新疆克拉瑪依市：不斷提升城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平

克拉瑪依是國家重要的石油石化基地和新疆重點建設(shè)的新型工業(yè)化城市，是世界石油石化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。近年來，克拉瑪依市委始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，以提升維護社會穩(wěn)定和服務(wù)居民群眾能力為根本，堅持在群眾“家門口”搞黨建，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、背景與起因

實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是社區(qū)治理，短板也是社區(qū)治理。新疆落實維護社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的工作任務(wù)繁重，能否落實好總目標(biāo)的各項任務(wù)，主要看社區(qū)治理能力。在城市社區(qū)治理與發(fā)展的新時代，基層黨組織在社區(qū)治理中核心主體作用的充分發(fā)揮和引領(lǐng)能力的全面提升至關(guān)重要。社區(qū)治理的好壞直接關(guān)系著廣大群眾的切實利益，直接關(guān)系著新時代黨的治疆方略在基層落地生根，直接關(guān)系著黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。克拉瑪依作為一座石油工業(yè)城市，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快、社會結(jié)構(gòu)日趨多元、廣大群眾利益訴求多樣、社區(qū)治理面對的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻等新情況新問題的出現(xiàn)，如何進一步筑牢夯實黨在城市的執(zhí)政根基，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索出具有特點的城市基層黨建工作新路子，從而引領(lǐng)社區(qū)治理不斷創(chuàng)新，是城市基層黨建工作需要面對的一個重要課題。

二、做法與經(jīng)過

（一）統(tǒng)籌推進上下聯(lián)動，構(gòu)建互聯(lián)互動的區(qū)域化組織體系。健全和完善城市基層黨組織體系，創(chuàng)新聯(lián)動機制，實現(xiàn)黨組織“跨界”合作，引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新。縱向上，堅持市、區(qū)、街、社四級聯(lián)動，市、區(qū)兩級黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，突出牽引力作用發(fā)揮，著力把方向、管全局、抓大事。專門成立城市基層黨建指導(dǎo)中心，為正科級事業(yè)單位，強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位推動全市城市基層黨建工作“一盤棋”。強化組織連接，著力打破傳統(tǒng)黨建各自為陣、條塊分割的壁壘，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，成為區(qū)域化黨建工作的新“引擎”。橫向上，強化屬地管理，對單獨成立黨組織的新興組織加強黨建工作指導(dǎo)，對暫不具備成立黨組織條件的新興組織由社區(qū)進行兜底管理；延伸組織觸角，在行業(yè)主管單位成立綜合黨委（行業(yè)黨組織），在5個商圈市場設(shè)立黨群工作服務(wù)站，形成“齊抓共管、互為補充”的模式，轄區(qū)內(nèi)各類組織凝聚在黨組織周圍，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

（二）立足滿足群眾需求，構(gòu)建便民利民的精細(xì)化服務(wù)體系。始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，不斷強化服務(wù)能力，有效促進社區(qū)治理水平提升。優(yōu)化服務(wù)平臺，把街道機構(gòu)優(yōu)化為“兩辦四中心”，統(tǒng)籌全市人員編制資源向基層傾斜，配套增加編制84個，配備黨建工作專職副書記和組織員，壯大街道工作力量。加大街道黨工委在社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用支持力度，實行“區(qū)屬街管街用”管理模式，將城市管理、市場監(jiān)管等職能部門力量派駐街道，街道黨工委統(tǒng)一指揮調(diào)度，提升了街道“龍頭”內(nèi)在動力。以群眾需求為導(dǎo)向延伸服務(wù)半徑，全方位打造黨群服務(wù)體系，在居民“家門口”提供服務(wù)。圍繞“黨建服務(wù)、黨員教育、黨群活動、黨建展示、黨建信息化”五大功能，建設(shè)4500平方米的市級黨群服務(wù)中心，設(shè)立19個功能室，鏈接心理咨詢、家庭教育、醫(yī)療義診等133項資源，為全市黨組織和黨員群眾提供服務(wù)。今年4月份以來，市黨群服務(wù)中心共開展活動372場，累計服務(wù)黨員群眾14246人次。聚焦“落實、推廣和創(chuàng)新”，推動各區(qū)打造各具特色的區(qū)級黨群服務(wù)中心。聚焦“便捷、高效、服務(wù)”，在街道社區(qū)全覆蓋建立黨群服務(wù)中心，結(jié)合“最多跑一次”改革，設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳，讓群眾“少跑腿、辦成事”。

（三）探索做實網(wǎng)格黨建，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化治理體系。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以網(wǎng)格化管理為抓手，織密橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格體系，在黨建引領(lǐng)城市治理、服務(wù)城市發(fā)展取得新成效。由社區(qū)“兩委”任網(wǎng)格長，將“兩代表一委員”、“訪惠聚”派出單位、“大黨委”成員單位、城市管理綜合執(zhí)法等資源和力量配置到網(wǎng)格，以服務(wù)基層干部、雙聯(lián)戶長、樓棟（單元）長、義務(wù)聯(lián)防員等群眾骨干為補充，捆綁開展網(wǎng)格治理工作，推行“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”的“五百”工作機制，為群眾解決現(xiàn)實難題，讓群眾更享幸福。以“紅細(xì)胞”工程為抓手，積極引導(dǎo)119家機關(guān)企事業(yè)單位黨組織4.28萬名黨員回社區(qū)報到，常態(tài)化參加社區(qū)巡邏值班，帶動各族群眾形成強大的群防群治力量，像血液中的紅細(xì)胞一樣為基層輸送“氧氣”和“養(yǎng)料”，積極參與社區(qū)建設(shè)，把政策咨詢、環(huán)境保護、困難幫扶、醫(yī)療健康等志愿服務(wù)項目投送到千家萬戶。

（四）加強基層保障基礎(chǔ)，構(gòu)建堅強有力的科學(xué)化保障體系。加強工作支持和資源保障，強化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力抓治理。推動各區(qū)結(jié)合實情按照一般社區(qū)18人、重點社區(qū)25人標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)工作人員，新增工作人員626人，實現(xiàn)每70戶配備1名工作人員。同時推動社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)，建立“三崗十八級”薪酬體系，聘用人員人均工資從不到2000元/月提高至6100元/月，徹底解決了社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問題。將社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，從嚴(yán)保障每個社區(qū)每年工作經(jīng)費；將社區(qū)陣地建設(shè)納入城市規(guī)劃，持續(xù)改善社區(qū)辦公用房和服務(wù)場所，確保在2年內(nèi)每個社區(qū)至少有300平方米的單體活動室。扎實推進基層減負(fù)，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，精簡報表臺賬達94.1%，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，保證社區(qū)集中精力抓治理。

（五）強化信息技術(shù)運用，構(gòu)建科學(xué)高效的智能化黨建體系。堅持與時代同步、與科技同行，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，有效服務(wù)社區(qū)治理。開發(fā)基層黨建綜合服務(wù)管理平臺，將黨組織和黨員信息、黨員發(fā)展、“三會一課”等工作和活動放到線上管理，發(fā)展黨員網(wǎng)上審批、黨組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨費網(wǎng)上繳納，并按照時限進行網(wǎng)上提醒，全程記錄支部日常工作，做到時時可查，永久保存。建立學(xué)習(xí)資源中心庫，滿足黨組織和學(xué)員“定制”式學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)了對全市基層黨建工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)分析、實時監(jiān)測、預(yù)警提示等智慧管理。建立全市居民信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，將政務(wù)服務(wù)受理窗口延伸至街道、社區(qū)，實現(xiàn)包括申辦低保、大病救助、居家養(yǎng)老等28項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，促進社區(qū)治理效能提升。

三、成效與反響

（一）黨的執(zhí)政能力明顯提升。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，秉持“開放、包容、合作、共贏”的理念，充分挖掘各成員單位之間、各成員單位與社區(qū)之間的“交匯點”，通過黨組織積極牽線搭橋、有效鏈接資源，破解各成員單位之間“相見不相識、相識不相容”難題，共筑黨建“朋友圈”，不斷織密組織體系，黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)得到有效鞏固。

（二）服務(wù)群眾能力明顯提升。在全市13個街道107個社區(qū)全覆蓋建立黨群服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)，拓寬服務(wù)需求，將與老百姓生活密切相關(guān)的、辦理頻次較多的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、車管等服務(wù)事項延伸街道受理，其中43項實現(xiàn)“最多跑一次”，簡化服務(wù)流程、縮短辦理時限，原本需要一個月的低保申請，如今10天就可以辦結(jié)，街道服務(wù)能力和服務(wù)水平得到明顯提升。

（三）維護穩(wěn)定能力明顯提升。為適應(yīng)新疆工作實際，通過聯(lián)席共建會議、社區(qū)綜治工作例會，推動社區(qū)和諧穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)。積極開展轄區(qū)“十戶聯(lián)防”宣傳動員和處突演練等工作，廣泛動員轄區(qū)各類組織、各族群眾，積極參與巡邏值班、情報收集、隱患排查等工作，打造基層群防群治隊伍，織密了社會穩(wěn)定的防控網(wǎng)，有效推動全市社會面治安防控工作。

（四）基層治理能力明顯提升。針對居民反應(yīng)強烈的城市治理頑疾問題，通過開展拉網(wǎng)式隱患排查，經(jīng)聯(lián)席會議研判后由街道黨工委調(diào)度派駐執(zhí)法力量，街道負(fù)責(zé)做好群眾思想工作，派駐力量做好執(zhí)法工作，精準(zhǔn)施策進行整治，全市各個街道的面貌煥然一新。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，必須把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)放在首位，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。我們注重發(fā)揮市委和區(qū)委的牽引作用，不斷推進城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，在街道社區(qū)一級練內(nèi)功、強筋骨、用勁發(fā)力，以“軸”帶“輪”，使轄區(qū)內(nèi)各類黨組織“動”起來，形成區(qū)域互聯(lián)互動的“齒輪效應(yīng)”。

（二）城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。圍繞中心、服務(wù)大局是黨建工作的職責(zé)所在。當(dāng)前，維護社會穩(wěn)定和長治久安是我們新疆工作的總目標(biāo)，我們堅持把社會穩(wěn)定和長治久安與城市基層黨建工作有機結(jié)合，認(rèn)真研究，大力推行區(qū)域化黨建工作，強化了街道、社區(qū)黨組織在轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，延伸基層黨建工作觸角，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為維護穩(wěn)定優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為維護穩(wěn)定資源、組織力量轉(zhuǎn)化為維護穩(wěn)定力量。

（三）城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，必須構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系。在城市社區(qū)，各類組織互不隸屬、平起平坐，相互交織、平行并行。我們堅持優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置，增強街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把街道社區(qū)黨組織這個“核心主軸”的責(zé)任壓緊壓實，把自身“轉(zhuǎn)起來”，把壓力“傳下去”，努力構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動城市基層黨建工作“組織網(wǎng)”，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，從而把各類組織管起來、力量帶起來、資源統(tǒng)起來。

（四）城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，必須堅持以人民為中心。服務(wù)群眾是基層黨建和基層治理的永恒主題，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。我們堅持把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，寓治理于服務(wù)之中，做到普惠服務(wù)、公共服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)、個性化服務(wù)相結(jié)合，全面精準(zhǔn)精細(xì)滿足群眾日益增長的各方面需求，發(fā)揮城市基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾作用，打破服務(wù)群眾“最后一公里”難題。

（五）城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，必須持之以恒抓基層打基礎(chǔ)。基層是黨的組織體系和國家治理體系的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，才能真正實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。我們立足解決基層組織建設(shè)中最直接、最現(xiàn)實、最迫切的問題，想方設(shè)法為基層干部強保障、提待遇、卸壓力，建立“三崗十八級”薪酬體系，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，扎實推進社區(qū)減負(fù)，真正讓基層黨組織工作有激情、服務(wù)有能力、治理有手段，社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。

五、探討與評論

城市基層黨建是新時代黨的基層組織建設(shè)的新實踐，社區(qū)治理又是一項涉及多主體、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，與時俱進地拿出有效的實招、有用的新招、有力的硬招，著力解決當(dāng)前城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中存在的問題，是我們下一步努力的主要方向。

1. 強化黨建政治引領(lǐng)，實現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理現(xiàn)代化同步。加強基層組織建設(shè)，突出政治功能和服務(wù)功能，強化在社區(qū)治理中政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)和能力引領(lǐng)作用，為社區(qū)治理提供堅強有力的組織保證，切實解決有些社區(qū)黨組織織軟弱渙散，在社區(qū)治理中難以有效“撐場”的問題，

2. 完善社區(qū)治理體制，實現(xiàn)體制創(chuàng)新與社區(qū)治理現(xiàn)代化同步。加強對城市基層黨建進行系統(tǒng)謀劃，在頂層設(shè)計上為城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理劃定“坐標(biāo)軸”、指明“風(fēng)向標(biāo)”，以改革賦權(quán)增能為抓手，完善治理體制，切實解決街道加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變的步伐滯緩，導(dǎo)致治理效能不高的問題。

3. 深化區(qū)域化黨建，實現(xiàn)資源整合與社區(qū)治理現(xiàn)代化同步。深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，帶動整合社區(qū)治理資源，讓各單位的資源優(yōu)勢“流動起來”，切實解決街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的互動基本靠打“感情牌”，“跨界”聯(lián)合的機制不足，一些成員單位“溢出”的資源恰好是社區(qū)“甘露”的問題。

4. 更加精準(zhǔn)服務(wù)群眾，實現(xiàn)服務(wù)水平與社區(qū)治理現(xiàn)代化同步。堅持把群眾放在主體地位，加強以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的多元共治和服務(wù)功能體系建設(shè)，繼續(xù)推廣落實“五百”工作機制和“四知四清四掌握”等工作方法，用好街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，切實解決精準(zhǔn)對接居民需求的能力還不足，精細(xì)化治理水平與人民對美好生活的向往有差距的問題。

5. 激發(fā)多元參與活力，實現(xiàn)隊伍建設(shè)與社區(qū)治理現(xiàn)代化同步。加快推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，加強社會組織培育，堅持黨建帶群建，注重提高群眾參與社區(qū)治理與自身利益實現(xiàn)的相關(guān)度，組織、動員、帶動多元主體參與社區(qū)治理，切實解決黨建引領(lǐng)多元參與社區(qū)治理的合力不足，專業(yè)社會組織、居民群眾、社區(qū)工作者隊伍等力量的參與治理不充分的問題。