福建石獅市：“亮燈領(lǐng)航”新舉措 機關(guān)黨建走前頭

一、背景描述

石獅市深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真按照全面從嚴治黨要求和新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，在全省率先實施以“四亮”（即亮態(tài)度明職責(zé)、亮旗幟固根本、亮身份展作為、亮標準促規(guī)范）為主要內(nèi)容的“亮燈領(lǐng)航”工程，提升了機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，切實發(fā)揮機關(guān)黨建走前頭、作表率作用。

二、創(chuàng)新情況

“亮燈領(lǐng)航”工程是在對機關(guān)黨建共性問題進行分析歸納基礎(chǔ)上形成的，因此對全市解決機關(guān)黨建“燈下黑”問題，具有較強的指導(dǎo)性和針對性。通過推行黨建責(zé)任狀、常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)、述職評議、未位問責(zé)等制度，形成“明責(zé)、督責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”的機關(guān)黨建責(zé)任落實長效機制；而且提出了機關(guān)黨支部質(zhì)量評估標準，試行了黨員積分管理，明確了黨組織日常工作12項制度，以及場所陣地“七有”標準，建立了機關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)標準，既有效破解機關(guān)黨建“燈下黑”問題，又促進機關(guān)黨建整體質(zhì)量的提升，對建設(shè)“三個表率，一個模范”機關(guān)提供強有力的組織保證。

三、主要做法

1.亮態(tài)度明職責(zé)，壓實從嚴管黨治黨責(zé)任。通過鑄牢“明責(zé)、督責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”責(zé)任落實“鏈條”，著力解決部分黨委（黨組）主業(yè)主責(zé)意識不強、落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不到位等問題，形成大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向。一是述職評議促落實。逐級簽訂黨建工作責(zé)任狀，明確主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任；開展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議工作，測評結(jié)果上報市委領(lǐng)導(dǎo)并進行通報，同時督促各黨委組織下轄黨組織相應(yīng)開展黨組織書記抓黨建述職評議工作，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。二是常態(tài)調(diào)研促落實。制發(fā)《關(guān)于實行基層黨建常態(tài)化督查制度的通知》，采取聽取匯報、查閱資料、實地考察、隨機抽查、回訪調(diào)研等方式，每季度進行集中調(diào)研指導(dǎo)。截止目前，已開展7輪調(diào)研，共排查發(fā)現(xiàn)問題391個，梳理形成共性問題105個，并督促基層抓好整改。三是末位問責(zé)促落實。按照績效評估80%和述職評議20%權(quán)重，對黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況進行百分制綜合評價，對得分末位的黨委（黨組）及其黨委（黨組）書記、黨委專職副書記，采取談話提醒、通報批評、限制評優(yōu)、調(diào)整職務(wù)等方式進行問責(zé)。2017年來，6名黨建工作靠后黨組織負責(zé)同志被約談。

2.亮旗幟固根本，強化黨組織自身建設(shè)。堅持把黨支部自身建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，著力解決人、財、物投入不足問題，為機關(guān)黨組織履行好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職能提供全方位保障。一是選好領(lǐng)導(dǎo)班子。按期組織機關(guān)黨組織換屆選舉工作，把黨性強、品行好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的黨員干部選進班子，并要求黨組織書記一般由機關(guān)單位（黨組）主要負責(zé)人或同級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任；同時，按照“機關(guān)黨建和人事管理由同一領(lǐng)導(dǎo)分管”要求，積極推進機關(guān)黨建和人事管理合署辦公。二是練強黨務(wù)干部。對照增強“八個本領(lǐng)”要求，指導(dǎo)各機關(guān)黨組織至少配備1名專職黨務(wù)干部，原則上干滿三年；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年定期舉辦機關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)班，并組織到井岡山、華僑大學(xué)等實踐基地進行拓展訓(xùn)練，提高黨務(wù)干部履職能力；暢通優(yōu)秀黨務(wù)干部晉升渠道，優(yōu)先推薦納入后備干部，2016年來，共提拔使用機關(guān)黨務(wù)干部33人次。三是完善活動陣地。按照有場所、有設(shè)施、有標志、有書報、有制度、有管理記錄、有宣傳版面的“七有”要求，指導(dǎo)和支持機關(guān)黨組織建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的活動場所和陣地。四是保障工作經(jīng)費。市財政按機關(guān)黨員每人每年130元的標準，核撥機關(guān)黨建工作經(jīng)費；按每個黨委、總支、支部每年至少5萬元、3萬元、2萬元的標準，納入各單位年度經(jīng)費預(yù)算；市管留成黨費按每年不少于20萬元標準補助機關(guān)黨組織征訂學(xué)習(xí)資料、慰問困難黨員和開展黨建活動。

3.亮身份展作為，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極創(chuàng)設(shè)各類黨員活動載體和作用平臺，著力解決少數(shù)黨員“不起作用、不像黨員”等問題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)作奉獻。一是學(xué)習(xí)提升作表率。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，征訂黨的十九大讀本、《黨章》和《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等學(xué)習(xí)資料，編發(fā)《黨員應(yīng)知應(yīng)會知識》手冊，舉辦“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”知識競賽，興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”，教育引導(dǎo)黨員增強“四個意識”，樹牢“四個自信”。二是干事創(chuàng)業(yè)作表率。深入宣傳“好干部”20字標準，在石獅日報連續(xù)3天頭版刊發(fā)以“敢于擔(dān)當”主題系列評論，并培育一批以敬業(yè)愛崗先進代表個人命名的勞模工作室，引領(lǐng)干部筑牢“敢于擔(dān)當、為官有為”的思想根基；深入開展“機關(guān)黨旗紅，‘五個泉州’在行動，‘實業(yè)強市’走前頭”主題實踐活動，引導(dǎo)黨員干部在推進重點項目、補齊民生短板、引領(lǐng)文明新風(fēng)等方面當先鋒、作表率，比如，開展“黨建助力實業(yè)項目落地年”“聚力高質(zhì)量發(fā)展大局，機關(guān)黨員勇當先”等主題大討論中，全市各機關(guān)黨組織共策劃生成各類活動載體357個。三是服務(wù)群眾作表率。組織開展“優(yōu)秀服務(wù)窗口”“優(yōu)秀服務(wù)標兵”和“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動，將各窗口單位打造成黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的好平臺好陣地。全市獲得地區(qū)級以上先進黨組織的窗口單位共有6個，省級以上青年文明號11個。開展“陽光公仆”志愿服務(wù)活動，并創(chuàng)設(shè)了黨員法官進社區(qū)、黨旗映田間服務(wù)惠農(nóng)家等品牌，截止目前，全市共有“陽光公仆”志愿服務(wù)隊123支，開展志愿服務(wù)活動5000余次，幫扶群眾近8000人次，送去慰問物資350多萬元。

4.亮標準促規(guī)范，實現(xiàn)機關(guān)黨建工作科學(xué)化制度化。梳理匯總機關(guān)黨建工作制度，研究制定黨支部質(zhì)量評估標準，著力解決部分黨組織日常黨務(wù)工作和黨內(nèi)政治生活不規(guī)范等問題，做到以制度管人管事。一是完善日常工作制度。下發(fā)《關(guān)于規(guī)范黨支部制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立健全 “三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度，并編印《黨內(nèi)會議記錄及發(fā)展黨員相關(guān)表格填寫范例》，為黨組織日常運轉(zhuǎn)提供遵循。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，梳理設(shè)計“三會一課”、發(fā)展黨員、黨費繳納等標準流程，探索網(wǎng)上黨課、網(wǎng)上過組織生活、網(wǎng)上繳納黨費等“智慧黨建”新模式。二是開展黨支部“達標創(chuàng)星”活動。制定《關(guān)于開展基層黨支部達標創(chuàng)星活動的實施方案》，明確組織建設(shè)、隊伍管理、活動開展等“六個方面”的評分標準，對黨支部創(chuàng)建情況進行評定，并建立創(chuàng)先評星動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部。在《石獅日報》開設(shè)《機關(guān)黨建“亮燈領(lǐng)航”》欄目等，報道全市機關(guān)黨組織實施“四亮”機制的好經(jīng)驗、好做法132篇次，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。三是建立健全黨員關(guān)懷約束機制。成立石獅市黨員互助協(xié)會，建立1300多萬元的黨員互助基金，常態(tài)化開展生活保障、醫(yī)療救助、精神關(guān)懷、致富幫扶等互助行動，累計慰問幫扶機關(guān)黨員干部270多人次。推行疏通黨員“126”工作機制，即建立1項黨員登記制度，實行定期評議處置和即時評議處置2種評議處置辦法，配套黨員不良信息共享、外出黨員跟蹤管理、群眾監(jiān)督、黨員申訴、巡查問責(zé)、跟蹤幫助等6項制度，慎重穩(wěn)妥做好疏通黨員隊伍出口工作。

四、取得成效

通過實行“亮燈領(lǐng)航”工程，推動了機關(guān)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，機關(guān)黨建走前頭、作表率作用更加明顯。一是大抓機關(guān)黨建導(dǎo)向更加鮮明。通過建立“明責(zé)、督責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”責(zé)任落實“鏈條”，特別是明確各級黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)以及加強黨組對機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，使得各級黨組織抓黨建更加主動，人財物投入更有力度，有效激活了機關(guān)黨建活力，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。二是黨支部工作運作更加規(guī)范。堅持黨的一切工作到支部，把黨支部各項基本工作以制度的形式固定下來，并通過常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)落實到位，切實推動黨支部高效有序運轉(zhuǎn)，進一步提高了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)水平。三是黨員隊伍先鋒作用更加凸顯。立足黨員作為黨的活動主體這一實際，通過加強和改進黨員組織生活質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)各類作用發(fā)揮載體，健全關(guān)懷服務(wù)體系，讓黨員政治上更成熟、聯(lián)系群眾更密切、崗位貢獻更突出，提高了黨員隊伍的先進性、純潔性和代表性。四是黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合更加緊密。各機關(guān)黨組織普遍把黨建工作與業(yè)務(wù)工作一道謀劃、部署、推進和考核，并找準黨建工作服務(wù)中心大局的切入點，解決了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，實現(xiàn)了“黨建強、發(fā)展強”的雙贏目標。