山東煙臺(tái)開發(fā)區(qū)：探索“三聯(lián)三共”模式，構(gòu)建城市基層黨建新格局

近年來，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，樹立“全域黨建”理念，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，探索實(shí)施以“聯(lián)抓共促、聯(lián)合共治、聯(lián)建共享”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三共”城市基層黨建工作新模式，推動(dòng)城市發(fā)展各方力量互促共贏，有效提升了城市基層黨建的整體效應(yīng)。

一、背景起因

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)是全國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一， 在商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中位列第七。管轄陸域面積360平方公里，轄4個(gè)街道1個(gè)鎮(zhèn)，206個(gè)村居社區(qū)，總?cè)丝?0萬，基層黨組織882個(gè)，黨員1.8萬多名。其中城市社區(qū)21個(gè)，各類住宅小區(qū)97個(gè)，人口近20萬人；注冊(cè)各類工商企業(yè)4萬余家，規(guī)模以上企業(yè)778家，建立黨組織543個(gè)，吸收就業(yè)人口10萬多人，其中黨員6900多名；擁有萬達(dá)廣場(chǎng)、萬行廣場(chǎng)、永旺夢(mèng)樂城等10多個(gè)商業(yè)中心以及長(zhǎng)江路、衡山路等大規(guī)模商圈。

在城市化發(fā)展過程中，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)整體上呈現(xiàn)出“兩多兩快”的特點(diǎn)，即新建小區(qū)多、注冊(cè)企業(yè)多、新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展快、城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)快。這給城市基層黨建工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是城市基層黨建的管理體制跟進(jìn)不及時(shí)，導(dǎo)致各基層黨組織聯(lián)動(dòng)不高效、條塊結(jié)合不緊密；二是缺少互聯(lián)共建載體，導(dǎo)致各方資源不能共享、各方力量無法形成有效合力；三是社區(qū)黨組織力量不夠，單靠社區(qū)推動(dòng)城市基層黨建工作存在“小馬拉大車”的問題。為有效破解這些難題，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)工委組織部結(jié)合長(zhǎng)期以來的工作實(shí)踐，在原來逐個(gè)領(lǐng)域抓黨建取得成果的基礎(chǔ)上，按照機(jī)制銜接、互聯(lián)互動(dòng)、資源共享的思路，對(duì)城市基層黨建進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)從“條塊分割”向“相融共生”轉(zhuǎn)變，從“多元混治”向“一心共治”轉(zhuǎn)變，從“單點(diǎn)用力”向“聯(lián)合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。

二、主要措施

（一）聯(lián)抓共促，打造一體化格局

打破社區(qū)黨建、企業(yè)黨建以及行業(yè)黨建之間的壁壘，按照系統(tǒng)、融合、共建的理念，把城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體來謀劃和推進(jìn)，探索形成互聯(lián)互動(dòng)的工作格局。一是完善體制促“統(tǒng)籌”。工委書記掛帥成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確住建、規(guī)劃等16個(gè)成員單位職責(zé)分工，工作開展情況納入全區(qū)基層黨建工作考核。建實(shí)“兩新”組織黨委，配備5名精干人員專職專干，統(tǒng)籌謀劃城市社區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。二是強(qiáng)化力量促“整合”。指導(dǎo)鎮(zhèn)街吸收轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及影響力、帶動(dòng)力強(qiáng)的“兩新”組織等成立綜合黨委，黨委書記由街道副書記擔(dān)任，副書記由機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)干部和“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人兼任，有效整合城市基層黨建工作資源。三是區(qū)域管理促“覆蓋”。依托城市社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、專業(yè)園區(qū)等黨組織，對(duì)區(qū)域內(nèi)城市基層黨建工作進(jìn)行兜底管理。

（二）聯(lián)合共治，推動(dòng)多元化參與

注重借智借力，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治”的城市基層黨建工作機(jī)制。一是搭建聯(lián)議協(xié)商平臺(tái)。堅(jiān)持黨建事務(wù)聯(lián)議、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)共商，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)街道、社區(qū)、商圈（商務(wù)樓宇）、企業(yè)出資人、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等參加，每季度召開一次。區(qū)級(jí)層面主要通報(bào)交流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，協(xié)商解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才引進(jìn)等問題；街道層面主要解決社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域性工作；社區(qū)層面主要搭建活動(dòng)載體、做好轄區(qū)治安維護(hù)及文明提升等基層社會(huì)治理工作。二是拓寬議題收集渠道。區(qū)級(jí)層面設(shè)立熱線，對(duì)收集問題第一時(shí)間按職能進(jìn)行歸納分類，嚴(yán)格職能部門答復(fù)時(shí)限，案件答復(fù)滿意率納入政府社會(huì)責(zé)任考核。在社區(qū)、商圈和商務(wù)樓宇等黨群服務(wù)中心設(shè)立“民意征求窗口”，每季度組織企業(yè)“滿意度”測(cè)評(píng)活動(dòng)，把收集的意見建議納入聯(lián)席會(huì)議、居民代表會(huì)議、黨員會(huì)議議程。三是創(chuàng)新難題聯(lián)解機(jī)制。為有效發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用，創(chuàng)新開展“雙報(bào)到、雙認(rèn)領(lǐng)”工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到，開展“黨組織認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)”活動(dòng)，發(fā)揮職能部門資源優(yōu)勢(shì)幫助社區(qū)解決流浪狗清理、垃圾站建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題110多個(gè)。建立“1+1”難題認(rèn)領(lǐng)解決機(jī)制，采用“1個(gè)共建單位認(rèn)領(lǐng)1個(gè)項(xiàng)目”的方式，引導(dǎo)共建單位主動(dòng)解決社區(qū)難題。海信社區(qū)先后與轄區(qū)11家企事業(yè)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，采取企業(yè)認(rèn)領(lǐng)幫扶形式，引導(dǎo)昆侖山醫(yī)院、華安國(guó)際酒店等6家企業(yè)幫扶轄區(qū)12戶困難家庭；吸收1家企業(yè)食堂、2家飯店，持續(xù)開展“多雙筷子·暖心午餐”活動(dòng)，常年為空巢老人和患病老人免費(fèi)送餐。

（三）聯(lián)建共享，建立長(zhǎng)效化機(jī)制

整合各方資源，搭建聯(lián)建平臺(tái)，帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建從“內(nèi)循環(huán)”融入“大循環(huán)”，形成多方參與、互惠共享的良好局面。一是探索共建新方式。結(jié)合推行黨員積分管理，創(chuàng)新推出“紅色動(dòng)力雙贏卡”區(qū)域共建項(xiàng)目，引導(dǎo)130多家商戶組建“紅色聯(lián)盟”，組織全部21個(gè)社區(qū)黨總支與聯(lián)盟商戶簽訂“發(fā)展協(xié)議”，商戶依據(jù)社區(qū)黨組織認(rèn)定的黨員積分情況給予折扣程度不一的動(dòng)力卡，為持卡黨員提供相應(yīng)的折扣服務(wù)。目前，已發(fā)放金卡125張，銀卡514張，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨員作用充分發(fā)揮、商圈商戶效益大幅提升的“雙贏”局面。二是打造共建新品牌。建立“益路同行”公益品牌，以公益為紐帶，通過開展企業(yè)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、上市公司點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支援村居等舉措，調(diào)動(dòng)企業(yè)服務(wù)回饋社會(huì)的積極性。今年以來，共建立200多個(gè)幫扶對(duì)子，對(duì)123名殘疾人、下崗職工等弱勢(shì)群體提供專業(yè)對(duì)口服務(wù)，累計(jì)幫扶資金物資等價(jià)值355.6萬元。實(shí)施“紅心賦能”黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工程，建立“紅心領(lǐng)航”“紅心向黨”“紅心共管”“紅心互聯(lián)”“紅心閃亮”五大體系，通過組建街道物業(yè)管理服務(wù)中心、落實(shí)“紅心物業(yè)”多級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度等，讓基層黨組織和黨員成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的先鋒隊(duì)，促進(jìn)居民幸福指數(shù)直線提升。三是創(chuàng)新共建新平臺(tái)。按照區(qū)域化黨建工作思路，聯(lián)合眾多創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校和社區(qū)共同搭建“拉勾計(jì)劃”線上就業(yè)信息平臺(tái)。社區(qū)居民通過手機(jī)端隨時(shí)掌握周邊企業(yè)招聘信息，企業(yè)實(shí)時(shí)查看居民提交的簡(jiǎn)歷，社區(qū)及時(shí)完成居民信息線上審核和企業(yè)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與居民拉勾、企業(yè)與社區(qū)拉勾、社區(qū)與居民拉勾。目前，“拉勾計(jì)劃”已覆蓋21個(gè)城市社區(qū)和300多家企業(yè)，居民日常關(guān)注量達(dá)到10000多人，先后為80多家企業(yè)急聘員工350多人。

三、成效與反響

通過推行“三聯(lián)三共”工作模式，有效強(qiáng)化了城市基層黨建工作基層基礎(chǔ)，提升了服務(wù)城市發(fā)展的能力，城市基層黨建工作由各方諸侯唱“獨(dú)角戲”變?yōu)辄h群“大合唱”，由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤敖M團(tuán)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“三有”目標(biāo)。

一是有了“主心骨”。社區(qū)是基層治理的主場(chǎng)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，開發(fā)區(qū)以融入融合的理念，通過設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)、配備專職工作人員、建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所等，構(gòu)建起“上級(jí)黨委引領(lǐng)、社區(qū)黨組織主抓、企業(yè)黨組織參與、黨群服務(wù)中心助推”的工作體系，將全區(qū)21個(gè)城市社區(qū)的10萬多名群眾和700多家企業(yè)的4000多名黨員緊密聯(lián)系在一起。

二是有了“新舞臺(tái)”。堅(jiān)持以開放共享的理念推進(jìn)城市基層黨建工作，統(tǒng)籌各方資源搭建活動(dòng)平臺(tái)和載體，圍繞“紅色動(dòng)力雙贏卡”和“拉勾計(jì)劃”2個(gè)城市基層黨建項(xiàng)目，共搭建“周末課堂”“服務(wù)直通車”等特色載體20多個(gè)，為各方力量參與社區(qū)建設(shè)搭建了合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作一家親的良好局面。

三是有了“助推器”。通過創(chuàng)新工作載體、激發(fā)工作熱情等，有效激發(fā)黨員群眾和周邊單位參與社區(qū)治理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性。近年來，以“黨建引領(lǐng)城市發(fā)展”為主題，開展“我是黨員我奉獻(xiàn)”“我為黨旗添彩、為城市發(fā)展助力”等活動(dòng)50多次。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是先決條件。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)、東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。現(xiàn)代城市中，除了城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等常規(guī)功能區(qū)域外，各類商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、專業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興區(qū)域蓬勃發(fā)展，他們除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大外，還吸收了大量的勞動(dòng)人口，同時(shí)也是青年人匯集的地方。堅(jiān)持黨建工作引領(lǐng)，突出各領(lǐng)域基層黨組織組織建設(shè)，做好黨建工作有形有效覆蓋，是前提條件，也是凝聚各方力量的有效手段。

（二）做好聯(lián)動(dòng)管理是必要舉措。城市各類型功能區(qū)從分布位置上看，界限相對(duì)分明；從管理機(jī)制上看，職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。將聯(lián)做聯(lián)議聯(lián)享作為整合各基層黨組織的重要抓手，為社區(qū)、企業(yè)、商戶等搭建共享平臺(tái)，打通了各基層黨組織之間的聯(lián)系壁壘，建立縱向到底、橫向到邊的“大一統(tǒng)”工作格局，是創(chuàng)新城市基層黨建舉措、提升整體水平的必然要求。

（三）滿足多元化需求是基本前提。城市基層黨建工作參與主體的多元化決定了需求的多元化，多元化的需求要求我們必須建立個(gè)性化的黨建工作方案。工作中，只有針對(duì)社區(qū)、商戶和企業(yè)等分別制定資源共享、抱團(tuán)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶持等不同的黨建工作策略，面上搭建多方共贏平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方共建、多方受益，以黨建工作“紅利”激發(fā)各方參與城市基層黨建工作積極性，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。