內(nèi)蒙古通遼市：推行“質(zhì)量黨建” 全面提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平

今年是中國共產(chǎn)黨成立98周年，同時也是中華人民共和國成立70周年，70年的輝煌歷程離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨的不斷建設(shè)和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實的發(fā)展實踐已經(jīng)充分證明，解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強調(diào)，“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力”。新時代黨的建設(shè)新的偉大工程是黨以刀刃向內(nèi)的勇氣和膽魄刮骨療毒健身強體的自身建設(shè)工程，是黨通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高來保持先進(jìn)性和純潔性的優(yōu)質(zhì)工程。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是新時代黨的組織路線和加強黨的建設(shè)的重要要求，是做好黨的建設(shè)新的偉大工程的根本，意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實踐經(jīng)驗、順應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題”。新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量要以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的質(zhì)量意識、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，通過質(zhì)量引路和質(zhì)量提升，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。 

通遼市位于祖國北部邊疆，是全國蒙古族人口最集中的少數(shù)民族地區(qū)，擁有155.46萬蒙古族群眾，新形勢下，提高邊疆黨的建設(shè)質(zhì)量，加強少數(shù)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，建設(shè)堅強組織保障，具有十分重要的意義。

一、通遼市簡介

通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、科爾沁草原腹地，其前身為哲里木盟（蒙語意為馬鞍肚帶），于1636年（清朝崇德元年）建盟，1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤盟設(shè)市。通遼市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國東北區(qū)域物流中心城市和國家一級物流節(jié)點城市，周邊800公里范圍內(nèi)分布有15個百萬人口以上城市，距離出�？阱\州港僅400公里，是國家“一帶一路”和內(nèi)蒙古推進(jìn)向北開放的重要戰(zhàn)略節(jié)點。近年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，全市上下深入落實中央、自治區(qū)決策部署，按照市委“九鏈五都一市一城”思路目標(biāo)，凝心聚力，埋頭苦干，經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1301.6億元，增長4.1%；5000萬元以上固定資產(chǎn)項目投資額增長13.5%；一般公共預(yù)算收入完成75.5億元，增長7.1%；社會消費品零售總額完成563.7億元，增長6.1%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到31936元和13797元，同比分別增長7.6%和9.8%。

全市總面積59535平方公里，轄8個旗縣市區(qū)和1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，設(shè)有116個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2314個行政嘎查村、社區(qū)。全市總?cè)丝?21萬，是內(nèi)蒙古第二人口大市，其中，蒙古族人口155.46萬，占全國蒙古族人口的1/4、占全世界的1/5，是全國蒙古族人口居住最集中的地區(qū)；各民族守望相助，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、和諧、融合的大好局面。截至2018年底，通遼市現(xiàn)有基層黨組織8341個，黨員167728名，其中，農(nóng)牧民黨員64032名，占黨員總數(shù)的38.18％；少數(shù)民族黨員88243名，占黨員總數(shù)的52.61％。

二、推行質(zhì)量黨建的具體做法和成效

黨支部作為黨的基層組織，是黨的“細(xì)胞”，是黨組織開展工作的基本單元，黨支部建設(shè)質(zhì)量是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)。全市共有基層黨組織8341個，面多如此龐大的基層組織，如何不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是一個重要的課題。今年以來，通遼市深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，大力推行“質(zhì)量黨建”工程，研究制定《推進(jìn)“質(zhì)量黨建”提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平的實施意見》，通過在基層黨建工作中融入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量評價、質(zhì)量要求，對嘎查村、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、國企、“兩新”組織5個領(lǐng)域黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，推動基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。

（一）以補齊支部建設(shè)短板為突破，著力提升黨支部政治建設(shè)質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能”。黨支部建設(shè)存在的共性問題是弱化虛化邊緣化問題，而落實到某個具體單位又表現(xiàn)不一，輕重不同，形式各異，需要精準(zhǔn)識別，靶向治療。為此，通遼市委組織部從黨支部建設(shè)短板入手，結(jié)合全市大學(xué)習(xí)大討論，深入開展黨建工作大調(diào)研，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展打造政治過硬的基層黨組織。從今年5月份開始，組建502個調(diào)研組，分三批次對95個鎮(zhèn)街、2103個嘎查村、1595個機關(guān)企事業(yè)單位調(diào)研，共發(fā)現(xiàn)查擺黨建工作存在問題10391個。針對發(fā)現(xiàn)的問題，市委組織部直面問題刀刃向內(nèi)，以上率下真抓實改，逐級制定整改方案，逐級落實整改責(zé)任，明確整改責(zé)任人和督查推進(jìn)主體，確保每一個問題都能得到有效解決，每一項整改措施都能得到有效落實，通過整改，全市116個軟弱渙散基層黨組織得以整頓轉(zhuǎn)化提升。

為更好的總結(jié)工作經(jīng)驗，督促問題整改，徹底補齊支部建設(shè)短板，真正突出支部政治功能，通遼市委組織部以黨建現(xiàn)場會為抓手，對標(biāo)先進(jìn)，查找不足，營造比學(xué)趕超，永爭先進(jìn)的良好氛圍。在召開農(nóng)村牧區(qū)和機關(guān)黨建現(xiàn)場會的同時，以市直單位、企事業(yè)單位為試點，設(shè)立黨建指導(dǎo)員，從市委組織部、直屬機關(guān)工委擇優(yōu)選派59名黨務(wù)干部到101家重點單位擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，建立常態(tài)化機制，通過定期深入指導(dǎo)單位，發(fā)揮組織部門優(yōu)勢，將黨建工作的新理念、新做法用在黨建工作存在短板的業(yè)務(wù)部門，幫助查找黨建工作存在的不足，及時合理地提出意見建議，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，全面提高業(yè)務(wù)部門黨建工作質(zhì)量。通過黨建工作指導(dǎo)、選樹培育示范典型等方式，黨建工作與中心工作“兩張皮”、“中梗阻”等現(xiàn)象得以有效解決，基層黨建弱化虛化邊緣化和機關(guān)黨建“燈下黑”問題得到了有力破解。2018年度，全市共評選出黨建示范點81個，其中，通遼市機關(guān)黨建工作示范點22個、通遼市事業(yè)單位黨建工作示范點16個、通遼市事業(yè)單位黨建工作示范點16個、通遼市社區(qū)黨建工作示范點12個、通遼市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作示范點17個。通過選派黨建指導(dǎo)員，選樹培育了越來越多的黨建示范點，極大地提高了基層黨組織政治建設(shè)質(zhì)量。

（二）以創(chuàng)新黨員教育管理模式為途徑，著力提升黨員管理質(zhì)量

支部是堡壘，黨員是旗幟，黨員作用發(fā)揮不好，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮就不強。近年來，通遼市結(jié)合提升黨支部組織力、戰(zhàn)斗力，注重加強黨員教育管理，增強黨員教育管理的政治意識，樹立黨員教育管理質(zhì)量意識，確保黨員發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、黨員管理嚴(yán)要求。在黨員教育管理上，積極探索推行以“分類積分排位管理+民主評議黨員+處置不合格黨員”為主要內(nèi)容的“三位一體”黨員管理新模式，2018年，全市共處置不合格黨員108人。通過對不合格黨員“動真碰硬”，有效解決了基層黨組織中存在的管理職能弱化、凝聚力不強、黨員隊伍松散等一系列問題，真正起到了引領(lǐng)、示范、帶動、服務(wù)的作用，破解了長期以來黨員教育管理的難題。通遼市扎魯特旗在推行“分類積分排位管理+民主評議黨員+處置不合格黨員”的“三位一體”黨員管理模式以來，參與黨支部288個，黨員10953人，印制黨員積分卡2700多張，制作黨員活動簽到簿659冊，召開黨員積分排位會議286次，開展各類載體活動800余次，有30名黨員受到旗級以上表彰，處置不合格黨員41名。

在加強黨員教育管理同時，通遼市更加注重從源頭從嚴(yán)把好黨員入口關(guān)，建立發(fā)展黨員政治審查制度和嘎查村入黨積極分子狀況分析預(yù)警機制，印制《黨員工作指導(dǎo)手冊》，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作，確保黨員發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)，黨員管理嚴(yán)要求。制定《通遼市2019—2023年黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建設(shè)學(xué)習(xí)講堂2730個、各類宣講團(tuán)80個，強化市級重點培訓(xùn)、旗縣普遍培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)，不斷提高黨員教育質(zhì)量。

（三）以凝聚支部戰(zhàn)斗合力為目標(biāo)，著力提升組織建設(shè)質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，基層黨組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。當(dāng)前，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是基層黨組織的頭號民生工程，為將抓黨建這個“最大政績”與脫貧“頭等大事統(tǒng)籌起來，同頻共振，助推鄉(xiāng)村振興。從2018年開始，通遼市連續(xù)三年在全市農(nóng)村牧區(qū)開展以“黨建示范、脫貧致富、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)“五面紅旗嘎查村”活動，分類制定“五面紅旗嘎查村”評選標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，每年各評選50個紅旗嘎查村，引導(dǎo)村級樹立比學(xué)趕超的競爭意識，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，樹立紅旗標(biāo)桿，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。2018年，全市共評定“紅旗嘎查村”143個、評定紅旗200面，落實經(jīng)費補貼200萬元，有力推動了基層黨組織在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。飄揚的紅旗在鄉(xiāng)村振興中凝聚黨支部戰(zhàn)斗合力，讓廣大黨員干部為群眾做事的目標(biāo)更明，為群眾增收致富的干勁更足。

發(fā)揮典型帶動，做到點上開花、面上結(jié)果，推動基層黨建工作由“盆景”到“花園”，再到“大森林”“大草原”，實現(xiàn)全面進(jìn)步全面過硬。為加大“五面紅旗嘎查村”爭創(chuàng)力度，自去年以來，通遼市每年拿出1000萬元獎補資金，大力扶持發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。通過黨支部領(lǐng)辦合作社、村超對接、村企對接、村校對接發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點工作和大力實施嘎查村級光伏取暖工程等措施，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。截止目前，已累計投入各類資金2.57億元，889個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”實現(xiàn)“清零”，全市嘎查村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2.08億元，平均每個嘎查村收入達(dá)到9.9萬元。

打鐵必須自身硬，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。通遼市高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大對基層黨組織帶頭人素質(zhì)能力提升力度，啟動實施“千名農(nóng)村牧區(qū)基層干部能力提升三年計劃”，連續(xù)三年資助1000名農(nóng)村牧區(qū)基層干部接受大專及以上學(xué)歷繼續(xù)教育，力爭到2020年，嘎查村黨組織書記大專以上學(xué)歷達(dá)30％以上。

（四）以健全黨建工作體系為根本，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量

大力推行“質(zhì)量黨建”，以全面提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平為目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)黨的制度建設(shè)改革創(chuàng)新，增強基層黨建工作制度建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化水平。健全完善以“清單管理”明責(zé)、“公開承諾”踐責(zé)、“定期巡檢”督責(zé)、“述職評議”考責(zé)、“緊盯績效”問責(zé)的“五責(zé)聯(lián)動”抓黨建責(zé)任體系，逐級建立責(zé)任清單，以制度建設(shè)壓緊壓實黨建工作責(zé)任制。扎實推進(jìn)“抓基層黨建雙向述職評議工作”，實現(xiàn)各領(lǐng)域黨組織書記述職評議工作全覆蓋。以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》為依據(jù)，制作《黨支部工作手冊》，建立完善基層黨組織開展活動計劃報備、全程紀(jì)實、現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查考核等項制度，細(xì)化“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日內(nèi)容，采取集中辦班輔導(dǎo)、組織專題學(xué)習(xí)等措施，全面落實黨的組織生活五項制度，黨建工作體系的建立，有力提高了黨組織制度建設(shè)質(zhì)量，為提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平提供了制度保障。

（五）以拓展組織服務(wù)內(nèi)容為抓手，著力提升黨群服務(wù)質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)” 。在推行“質(zhì)量黨建”中，通遼市委組織部持續(xù)開展優(yōu)化基層黨組織“為民、便民、親民”服務(wù)體系，通過在農(nóng)村牧區(qū)實施“富民黨建”，在街道社區(qū)實施“暖心黨建”，在“兩新”組織實施“連心黨建”，在機關(guān)事業(yè)單位實施“活力黨建”，在國有企業(yè)實施“聚力黨建”，在高校實施“樹人黨建”，準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域黨組織定位，著力提升各領(lǐng)域黨群服務(wù)質(zhì)量。同時，緊緊圍繞黨群服務(wù)中心建設(shè)“五個三”要求，從市管黨費中列支550萬元用于扶持各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心建設(shè)和面積不足90平方米的危舊狹小嘎查村級組織活動場所修繕重建，著力提升基層黨組織活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。推行嘎查村、社區(qū)干部坐班值班、集中辦公和去向告知制度，推行嘎查村、社區(qū)干部為民服務(wù)全程代理機制。年初以來，為72.69萬群眾提供“一站式”便民服務(wù)88.9萬件次，為群眾節(jié)約辦事資金1565.92萬元。在全市組建志愿者服務(wù)團(tuán)隊1846支，組織4.3萬名在職黨員到社區(qū)報到，幫助群眾解決實際困難2萬項，群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。

三、推行質(zhì)量黨建的思考與啟示

（一）只有牢固樹立大抓基層的導(dǎo)向，才能提升基層黨建工作質(zhì)量。黨的工作重心在基層，基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，要以提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力為落腳點，在干部選配、黨員管理、制度建設(shè)、激勵機制上創(chuàng)新形式，使基層黨組織真正強起來，成為推動黨的事業(yè)的強大基礎(chǔ)保障。通遼市推行的以“分類積分排位管理+民主評議黨員+處置不合格黨員”為主要內(nèi)容的“三位一體”黨員管理新模式，是提高黨員教育管理成效的重要途徑，通過分類積分排位管理和民主評議黨員，能夠客觀了解掌握黨員綜合表現(xiàn)，有針對性地作出組織處理，值得借鑒推廣。擇優(yōu)選派黨務(wù)干部到重點單位擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，能夠有效解決黨建工作與中心工作不緊密、基層黨建弱化虛化邊緣化和機關(guān)黨建“燈下黑”等問題問題，值得借鑒推廣。

（二）只有全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗合力，才能促進(jìn)重大任務(wù)落實落細(xì)�；鶎狱h組織戰(zhàn)斗合力是推動重大任務(wù)落地生根的根本動力，通遼市深入開展“五面紅旗嘎查村”爭創(chuàng)活動的做法，從“黨建示范、脫貧致富、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理”五方面樹立紅旗標(biāo)桿，充分發(fā)揮嘎查村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨組織戰(zhàn)斗合力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了有益的嘗試，爭創(chuàng)活動取得了明顯成效，值得借鑒推廣。同時，通過黨支部領(lǐng)辦合作社、村超對接、村企對接、村校對接發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點工作和大力實施嘎查村級光伏取暖工程等措施，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，為“五面紅旗嘎查村”爭創(chuàng)加強基礎(chǔ)保障，值得借鑒推廣。

（三）只有找準(zhǔn)各領(lǐng)域黨組織功能定位，才能提升黨群服務(wù)質(zhì)量。不同領(lǐng)域黨組織承擔(dān)著不同的重點任務(wù)，只有找準(zhǔn)各領(lǐng)域黨組織功能定位，才能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，開展服務(wù)工作。通遼市實施“富民黨建”、“暖心黨建”、“連心黨建”、“活力黨建”、“聚力黨建”、“樹人黨建”，準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域黨組織定位，推行嘎查村、社區(qū)干部坐班值班、集中辦公和去向告知制度，推行嘎查村、社區(qū)干部為民服務(wù)全程代理機制，著力提升各領(lǐng)域黨群服務(wù)質(zhì)量，值得借鑒推廣。