河南洛陽市：黨建引領(lǐng)“三社聯(lián)動” 助推基層治理創(chuàng)新

一、背景動因

隨著改革開放不斷深化，單位剝離了社會職能，新興領(lǐng)域快速成長，城市基層開始呈現(xiàn)碎片化、自組織的狀態(tài)。同時，不同地區(qū)、行業(yè)、階層的人聚居一處，大量社會事務(wù)向街區(qū)空間轉(zhuǎn)移，單一的社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織難以承接。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，城市居民重新組織化，群眾大量到社會組織中去了，社會組織事實上已成為了黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶。在城市基層黨建工作中，要發(fā)揮黨組織的整合社會功能，用好各類社會資源，善于用黨的資源來撬動社會資源，用體制內(nèi)組織帶動體制外組織，推動社會組織加強自律、規(guī)范行為、反映訴求、提供服務(wù)，發(fā)揮好基層工作“智囊團”、深化改革“助推器”、社會和諧“粘合劑”作用。社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新社會治理重要決策部署的具體舉措，是創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在要求，是完善社區(qū)服務(wù)體系的重要途徑，是延伸基層黨組織工作手臂的重要手段。洛陽市堅持黨建引領(lǐng)、試點先行，總結(jié)推廣試點城區(qū)“三社聯(lián)動”工作的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織、居委會、便民服務(wù)中心、社會組織、轄區(qū)單位、居民“六類主體”共同參與社區(qū)治理，推動社會服務(wù)供給側(cè)改革，建立起把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)的新型社會治理模式，取得明顯成效。

二、主要做法

（一）強核心，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三社聯(lián)動”。“三社聯(lián)動”要實現(xiàn)社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作的有效聯(lián)動對接，需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。洛陽市通過屬地化管理整合社區(qū)黨建資源，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為“三社聯(lián)動”筑牢了基礎(chǔ)。一是完善工作機制。堅持和完善社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，積極吸納發(fā)展優(yōu)秀的社區(qū)工作者、社會工作者和社會組織負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，共同討論決定轄區(qū)內(nèi)重大問題。目前，58個城市街道和330個城市社區(qū)均建立了區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，1200余家駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位與街道社區(qū)開展“契約化”黨建，培育民辦社工機構(gòu)13家、社區(qū)社會組織580家，全市持證社工達到363人。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。通過靈活設(shè)置黨的基層組織，打破單位和空間限制，使黨員發(fā)揮作用在群眾身邊，及時收集社情民意。根據(jù)片區(qū)、樓棟劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，形成社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)片區(qū)型組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會及商務(wù)樓宇上，形成產(chǎn)業(yè)型組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)黨員專業(yè)特長，建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊、文體活動宣傳隊、夕陽紅黨支部等，形成功能型組織網(wǎng)絡(luò)。三是強化黨建引領(lǐng)。在社會組織服務(wù)中心建立黨支部，加強對社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)。對非公社會組織黨組織堅持考察、組建、活動三個同步，推動工作聯(lián)議、項目聯(lián)做、黨員聯(lián)管。按照“黨組織班子、黨員隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、勞動關(guān)系、社會評價”六類19項指標，對社會組織黨組織開展評星定級活動，并給予黨建資金補助，社會組織投入社區(qū)服務(wù)工作的積極性不斷增強。

（二）筑平臺，以陣地建設(shè)推進“三社聯(lián)動”。“三社聯(lián)動”的一項重要目標是發(fā)揮社會組織和專業(yè)社工的第三方優(yōu)勢，以更加人性化、更易于群眾接受的方式，把黨和國家的政策與溫暖送進千家萬戶。洛陽市著力完善軟硬件設(shè)施，通過線上線下陣地的無縫銜接，為社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)服務(wù)、居民需求搭建了對接平臺。一是建設(shè)三級中心，夯實硬件基礎(chǔ)。圍繞提高社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新能力，強力推進全市社區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，市本級及各縣（市、區(qū)）累計投入資金9000多萬元，初步建立了覆蓋縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的三級社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，全市社區(qū)信息化綜合平臺覆蓋率達到了100%。澗西區(qū)緊抓被民政部確認為“第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”的機遇，投入2000余萬元，建設(shè)了區(qū)、辦事處、社區(qū)三級社會組織服務(wù)中心。其中，區(qū)級服務(wù)中心主要負責全區(qū)專業(yè)型社區(qū)組織孵化培育、公益創(chuàng)投、社會籌資、數(shù)據(jù)分析及計劃運行等工作；街道服務(wù)中心主要負責區(qū)域內(nèi)多元型社會組織孵化培育，引導(dǎo)社會組織有序參與公益服務(wù)；社區(qū)服務(wù)中心包括業(yè)務(wù)辦理、展示查詢、休閑等候、服務(wù)洽談四個區(qū)域，有針對性地為群眾提供便民服務(wù)。二是首創(chuàng)“四位一體”，實現(xiàn)信息共享。信息是“三社聯(lián)動”的靈魂。投入1200余萬元，高標準建設(shè)信息中心機房，開發(fā)了真正實現(xiàn)黨建、“三社聯(lián)動”、公共服務(wù)、志愿者服務(wù)四個方面內(nèi)容互聯(lián)互通的“四位一體”綜合信息平臺，有效破解了黨建、公共服務(wù)、社會服務(wù)等各類信息各自為戰(zhàn)、缺乏整合的問題。黨建信息系統(tǒng)可數(shù)字化統(tǒng)計、分析黨組織和黨員工作、活動情況；“三社聯(lián)動”信息系統(tǒng)包括政務(wù)通、服務(wù)通、活動通、社區(qū)動態(tài)等功能，提供12大類120項在線便民服務(wù)；公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)與社區(qū)現(xiàn)有的組織、衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了公共服務(wù)事項“前臺一口受理，部門協(xié)同辦理” ；志愿者服務(wù)信息系統(tǒng)為志愿者組織提供需求對接。同時，利用信息平臺的大數(shù)據(jù)分析功能，為各級各部門科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)支持。三是強化“四端服務(wù)”，打造便民網(wǎng)絡(luò)。即：PC端網(wǎng)站、手機端移動APP、電話呼叫中心、上門服務(wù)，實現(xiàn)“隨時下單、快速反應(yīng)、及時解決、有效跟蹤”。同時，針對一些必須要到社區(qū)現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)提供了全區(qū)各社區(qū)的地理位置分布、辦公電話和全景圖，可便捷查詢交通路線，方便群眾快速與社區(qū)對接，避免“跑彎路”，在細節(jié)中體現(xiàn)人性化服務(wù)。

（三）重實效，以規(guī)范運行提升“三社聯(lián)動”。在“三社聯(lián)動”工作開展中，街道社區(qū)黨組織和居委會的工作重點由直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)到加強社會組織的培育孵化、資源拓展、凝聚維系和規(guī)范引導(dǎo)上來，既實現(xiàn)了基層減負增效，又確保了以滿足居民需求為導(dǎo)向。一是抓服務(wù)，全面提升辦事效率。“三社聯(lián)動”綜合信息平臺的有效運用，使社區(qū)便民服務(wù)窗口由原來的近10個專業(yè)窗口減少為受理、咨詢和反饋3個窗口，實現(xiàn)居民辦事由“群眾帶著材料跑”向“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”轉(zhuǎn)變；社區(qū)便民服務(wù)辦事流程更加精簡，業(yè)務(wù)部門平均辦件時長由原來的40分鐘減少到8分鐘，辦事所需材料項目由原來平均的21件減少到9件，每名業(yè)務(wù)人員平均辦件數(shù)量由原來的5件增加到18件。社區(qū)工作人員從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，能夠經(jīng)常深入到小區(qū)、樓棟提供上門服務(wù)，進一步提升了群眾滿意度。二是抓培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)服務(wù)隊伍。鼓勵社區(qū)工作人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作服務(wù)隊伍。逐步實施社會工作者職業(yè)水平考評制度，形成社會工作崗位評價指標體系，建立專業(yè)社工績效補貼同領(lǐng)辦服務(wù)項目掛勾機制，鼓勵更多優(yōu)秀人才從事社會工作。舉辦洛陽社工文化節(jié)，搭建政府、高校、社會工作機構(gòu)三方相互交流、探討、分享的平臺。借助洛陽市有4所高校開設(shè)有社工專業(yè)的得天獨厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)社工專業(yè)學(xué)生在社區(qū)實習(xí)，為居民提供各類專業(yè)化服務(wù)。各縣（市、區(qū)）采取多種舉措加強社工人才的培養(yǎng)、引進和使用，同時積極鼓勵社區(qū)工作人員參加社會工作師職業(yè)水平考試，推動社區(qū)專業(yè)社工職業(yè)化發(fā)展，全市持證社工達到363人，占社區(qū)工作人員總數(shù)的10%。三是抓運行，建立便民服務(wù)新機制。建立健全政府購買社會服務(wù)制度，形成便民服務(wù)項目由社會組織承接、社工團隊執(zhí)行、面向社區(qū)實施的新機制，將原本一些需要由社區(qū)承接或協(xié)助開展的物業(yè)、養(yǎng)老、青少年服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)等工作，逐步轉(zhuǎn)移給更為專業(yè)的社會組織和社工承擔，真正實現(xiàn)了“社區(qū)搭臺、社會組織唱戲”。在此基礎(chǔ)上，還通過“社會組織+專業(yè)社工+志愿者”融合化服務(wù)模式，面向社區(qū)開展公益服務(wù)活動。安排800萬元專項資金用于向社會組織購買社區(qū)矯正、失能老人幫扶、法律等公益服務(wù)。

三、取得成效

一是群眾獲得感明顯增強。各縣（市、區(qū)）能積極尋找切入點，廣泛開展各種活動，有效滿足居民需求，群眾的滿意度和獲得感明顯增強。老城區(qū)以養(yǎng)老服務(wù)為切入點，在西關(guān)辦事處唐宮東路社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心打造養(yǎng)老與三社聯(lián)動結(jié)合新模式取得良好的效果。伊川縣培育社區(qū)維修服務(wù)隊、互助社，開展便民利民服務(wù)。孟津縣和諧社區(qū)服務(wù)中心承辦的“孟津縣第一屆鄰里文化節(jié)”由十余家社團自與社區(qū)居民自編自演，拉近了社區(qū)居民的距離，增進了鄰里感情。

二是社會力量參與社區(qū)事務(wù)積極性顯著提高。隨著全市“三社聯(lián)動”工作的全面推進，各類社會組織和社工人才在提供品質(zhì)化服務(wù)、提升居民滿意度方面的作用日益顯現(xiàn)，也提振了繼續(xù)參與社區(qū)事務(wù)的信心。洛陽市陽光社會工作服務(wù)中心于2017年4月正式入駐洛龍區(qū)古城街道英才社區(qū)后，積極發(fā)揮社區(qū)樞紐型組織特色和專業(yè)社工在社區(qū)資源協(xié)調(diào)和引領(lǐng)方面的作用，先后引進洛陽市心理咨詢研究會、卓躍兒童運動館、霍納鋼琴、精靈之堡等6家社會組織，開展“卷毛叔叔帶你玩”之玩轉(zhuǎn)木工手藝、“和諧親子，情暖英才”之母親節(jié)社區(qū)親子互動活動、“陽光匠心，筑夢英才”之社區(qū)親子互動公益活動、“體能小超人”、“手塑多彩”小手肌訓(xùn)練活動、“魔法盒”制作活動等特色活動20余場，共服務(wù)社區(qū)群眾1224人次。

三是社區(qū)服務(wù)水平進一步提升。豐富多彩的社區(qū)服務(wù)供給方式改變了以往由政府唱“獨角戲”的尷尬局面，便捷的社區(qū)服務(wù)平臺提高了工作效率，社區(qū)服務(wù)能力和水平進一步提升。如澗西區(qū)公共服務(wù)平臺普及和下沉后，實現(xiàn)了“上下聯(lián)通、信息共享、信息多跑路，群眾少跑腿”。洛龍區(qū)依托五色幫客志愿者中心，形成“以黨員為主的紅色志愿者、以環(huán)保為主的綠色志愿者、以便民服務(wù)為主藍色志愿者、以少兒為主的黃色志愿者、以女性為主的橙色志愿者”為主體的志愿者隊伍，成立了社區(qū)讀書會、好人頌藝術(shù)團、漢服促進會、志愿者書畫院等社區(qū)志愿服務(wù)組織，開展家庭教育、文體、生活、幫扶等各種志愿活動，有效地營造了和諧美好的社區(qū)氛圍。

四、經(jīng)驗探討

（一）提升認識是關(guān)鍵。“三社聯(lián)動”是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新社會治理重要決策部署的具體舉措，是完善社區(qū)服務(wù)體系的重要途徑。洛陽市自2015年起就開展試點工作，并在試點成功的基礎(chǔ)上，于2017年在全市全面推廣。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次就試點和推廣工作開展調(diào)研、作出批示、提出要求。全市各縣（市、區(qū)）通過各種舉措加大宣傳力度，推動形成人人關(guān)心、支持、參與“三社聯(lián)動”的良好氛圍，為推進“三社聯(lián)動”工作營造更為有利的社會環(huán)境。

（二）加大投入是基礎(chǔ)。近年來，洛陽市通過在城市基層黨建中推進硬件標準化建設(shè)，社區(qū)黨群服務(wù)中心和基層黨組織陣地有了明顯提升，為社會組織入駐提供了硬件保障。同時，通過政策資金扶持、創(chuàng)辦社區(qū)組織培訓(xùn)基地等形式，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，促進社區(qū)社會組織發(fā)展壯大，激發(fā)了社區(qū)組織的活力。特別是通過專業(yè)化隊伍和信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量和效率的雙提升。

（三）規(guī)范運行是保障。我市在“三社聯(lián)動”工作開展過程中，堅持以點帶面、示范帶動，使點上開花、面上結(jié)果的工作成效日益顯現(xiàn)。堅持項目運作的原則，通過政府購買服務(wù)或者引入社會資本的方式，逐步將面向基層社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托給有專業(yè)能力的社會組織或社工機構(gòu)承接，由社會組織聘用社會工作專業(yè)人才，為社區(qū)居民提供專業(yè)性的服務(wù)。各縣（市、區(qū)）因地制宜，培育出了一批優(yōu)秀的社工機構(gòu)和社區(qū)社會組織，形成了“四點半課堂”“微心愿”“三家七社十色服務(wù)”等品牌活動，有效提升了全市社區(qū)治理和服務(wù)效能以及群眾的獲得感、認同感和幸福感。