廣西貴港：創(chuàng)建小區(qū)黨建“紅色一家” 探索城市基層社會治理新模式

一、背景起因

習(xí)近平總書記指出，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線；要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。城市小區(qū)是城市的基本細胞和活躍區(qū)域，也是城市基層社會治理的重要領(lǐng)域，迫切需要加強小區(qū)黨的建設(shè)，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市小區(qū)社會治理和基層建設(shè)的各方面和全過程。然而，在實際工作中，城市小區(qū)社會治理創(chuàng)新仍存在一些問題：一是城市小區(qū)黨建仍有空白，小區(qū)治理缺少“主心骨”。目前，大部分城市小區(qū)沒有設(shè)立黨的組織，社區(qū)黨組織由于管轄范圍過大、職能業(yè)務(wù)增多、人員力量不足等問題，出現(xiàn)“小馬拉大車”“想管管不了”“想抓抓不住”等突出問題，迫切需要將黨的組織延伸到城市小區(qū)，健全城市小區(qū)黨的組織，筑牢城市小區(qū)社會治理的政治基礎(chǔ)。二是黨組織服務(wù)跟不上居民群眾的需求。目前，貴港城鎮(zhèn)化率為49.02%，城鎮(zhèn)常住人口大部分居住在城市小區(qū)，小區(qū)已經(jīng)成為服務(wù)群眾的重要陣地。而當(dāng)前城市基層黨組織服務(wù)仍然停留在社區(qū)層面，向下延伸不夠，服務(wù)小區(qū)群眾的“神經(jīng)末梢”尚未打通，迫切需要將黨組織下沉到小區(qū)，走好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。三是城市小區(qū)矛盾日益增多。目前小區(qū)普遍實行的“業(yè)主委員會+物業(yè)公司”二元治理結(jié)構(gòu)中，物業(yè)管理屬于企業(yè)行為，難以承擔(dān)社會性、公益性和群眾性事務(wù)，業(yè)主委員會作為新興群眾自治組織，成立、運行和作用發(fā)揮缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)管，自治作用存在一定的探索性、狹隘性和盲目性，城市小區(qū)居民群眾的服務(wù)需求得不到及時回應(yīng)，造成群眾認(rèn)可度低，管理效果不好，小區(qū)矛盾日益增多。小區(qū)不治影響社區(qū)，社區(qū)不治影響社會。創(chuàng)新城市基層社會治理，核心是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須切實加強城市基層黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新體制機制，完善服務(wù)平臺，把黨的工作做到群眾身邊去，以黨建為引領(lǐng)，打造共建共治共享的社會治理格局。

二、主要做法

小區(qū)黨建“紅色一家”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建的城市小區(qū)治理共同體。具體來說，就是堅持和加強黨在城市小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)督委員會及物業(yè)公司“四位一體”的組織體系，形成“以黨支部為核心，黨支部、業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)委會、物業(yè)公司四方聯(lián)動”的“一核四聯(lián)”工作機制，開展正能一家、管服一家、互助一家、平安一家、健康一家、和諧一家“六個一家”活動，打造平安、文明、和諧、美麗小區(qū)。推行小區(qū)黨建“紅色一家”的基點是提升基層黨組織組織力，重點是創(chuàng)新城市基層社會治理，落腳點是服務(wù)小區(qū)居民群眾。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建“四位一體”工作體系。建立小區(qū)黨支部、業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)委會及物業(yè)公司“四位一體”的組織體系，共同治理小區(qū)。一是成立小區(qū)黨支部。以居民小區(qū)為單位成立黨支部，以樓棟為單位設(shè)立黨小組，把小區(qū)內(nèi)的在職黨員、流動黨員、離退休黨員都納入管理，推選熱衷社會公益、德才兼?zhèn)涞耐诵蔹h員干部或有影響力的黨員擔(dān)任支部書記。二是組建業(yè)主委員會。由小區(qū)所在地住房、民政管理部門指導(dǎo)，召開業(yè)主（代表）大會，并在黨組織指導(dǎo)下由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生業(yè)委會，制定業(yè)主委員會章程，實現(xiàn)居民自治。三是設(shè)立業(yè)主監(jiān)督委員會。在街道大工委、社區(qū)大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由小區(qū)黨支部指導(dǎo)組建業(yè)主監(jiān)督委員會，委員由具有高度事業(yè)心和責(zé)任感、德高望重的黨員業(yè)主擔(dān)任，負責(zé)監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)公司的事務(wù)、財務(wù)公開，對物業(yè)公司履職情況進行督查，定期向小區(qū)居民和黨組織通報情況。四是健全小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)。尚未引入物業(yè)公司的小區(qū)，由業(yè)委會（業(yè)主大會）擇優(yōu)引入；已經(jīng)引進物業(yè)公司的小區(qū)，圍繞小區(qū)建設(shè)管理目標(biāo)，由業(yè)委會與物業(yè)公司協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強化核心引領(lǐng)，推行“一核四聯(lián)”運行機制。支委會與業(yè)委會、物業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職。建立小區(qū)黨支部主導(dǎo)，業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)委會、物業(yè)公司、其他社會組織等多方參與的民主協(xié)商自治制度，對小區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)進行民主協(xié)商、共同解決。協(xié)商議題的提出由黨支部審核把關(guān)，協(xié)商議事過程由黨支部牽頭組織，協(xié)商事項落實由黨支部負責(zé)督辦。每季度定期召開聯(lián)席會議，有重大事務(wù)可隨時召開，主要對涉及居民切身利益事項、大額資金使用、解（續(xù)）聘物業(yè)公司等重大事項進行議決，搭建起問題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的平臺。建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評機制，平時由小區(qū)業(yè)主監(jiān)委會對物業(yè)公司服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進行記實考核，年底在充分調(diào)查征求業(yè)主評議意見的基礎(chǔ)上，召開黨支部、業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)委會聯(lián)席會議，對物業(yè)公司履職情況作出評價，考核結(jié)果與物業(yè)公司信用等級評定掛鉤。

（三）拓展服務(wù)內(nèi)容，開展“六個一家”主題活動。圍繞“我們都是一家人”理念，在小區(qū)內(nèi)常態(tài)化開展“六個一家”活動。正能一家，主要是宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強小區(qū)文化塑造，傳播正能量；管服一家，主要是規(guī)范小區(qū)管理，加強設(shè)施維護，結(jié)合群眾需求開展養(yǎng)老托幼、家電維修等日常服務(wù)；互助一家，主要是傳承“一方有難、八方支援”的互助精神，采取眾籌等形式，組織引導(dǎo)鄰里之間互愛互助；平安一家，主要是建立治安聯(lián)防隊，加強小區(qū)治安管理，完善門禁系統(tǒng)，調(diào)解糾紛，群防群治，營造安全穩(wěn)定居住環(huán)境；健康一家，主要提供健康教育、醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢、養(yǎng)生保健、計劃生育、應(yīng)急救助等服務(wù)；和諧一家，主要是制定小區(qū)居民文明公約，選樹敬老愛親、互幫互助、五好家庭等先進典型，培育良好家風(fēng)，弘揚家庭文明新風(fēng)尚，建設(shè)和諧小區(qū)。發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，組織引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位、各類社會組織、小區(qū)黨員參與到小區(qū)管理和服務(wù)。建立居民群眾意見“征集”制度，定期收集居民意見建議，推廣問題清單銷號管理制度，逐條分析解決并給予公開公示。在小區(qū)文化塑造、公共設(shè)施維護、小區(qū)治安防護、養(yǎng)老托幼服務(wù)、鄰里互幫互助等方面搭建平臺、提供服務(wù)。實行小區(qū)黨員“定崗定責(zé)”，組建黨員志愿服務(wù)隊，開展黨員亮身份志愿服務(wù)活動。

（四）加強基本建設(shè)，確保黨支部有資源有能力為群眾服務(wù)。在每一個推行“紅色一家”的小區(qū)建設(shè)一個面積不少于1000平方米的黨建陣地，集宣傳展示、休閑娛樂、聯(lián)系服務(wù)群眾等功能于一體，既面向黨員，也面向群眾，提供開放式服務(wù)。小區(qū)入口設(shè)立明顯的黨建標(biāo)識，小區(qū)內(nèi)公共領(lǐng)域設(shè)立溫馨的黨建標(biāo)語。根據(jù)各個小區(qū)的特點，在黨支部的主導(dǎo)下，由業(yè)委會制定小區(qū)居民公約，組織群眾的事情由群眾商量著辦，大家的事情大家多參與。小區(qū)內(nèi)的在職黨員干部年度考核、評優(yōu)評先、選拔任用時，要聽取小區(qū)黨支部意見。明確上級提供給小區(qū)的資金資源，以小區(qū)黨支部組織為主渠道落實到位。

三、主要成效

目前，在全市建設(shè)了62個小區(qū)黨建“紅色一家”，9個扶貧移民安置小區(qū)全部建成“紅色一家”。小區(qū)黨建“紅色一家”把基層黨建同基層治理結(jié)合起來，強化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的職責(zé)，以建好建強小區(qū)黨支部為切入點，強化黨在城市基層中的執(zhí)政根基，暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，提升了人民群眾的獲得感幸福感。

（一）擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強了黨對城市小區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，在全市62個城市小區(qū)建設(shè)了“紅色一家”，共成立62個小區(qū)黨支部，設(shè)立600個樓棟黨小組，設(shè)置600名黨員樓棟長，有效聯(lián)絡(luò)8500多名居住在城市小區(qū)的黨員，城市基層黨建工作由街道社區(qū)延伸到小區(qū)、拓展到群眾家門口，填補了城市小區(qū)黨建空白。打造了62個集黨員活動、服務(wù)管理、休閑娛樂為一體的“紅色一家”服務(wù)中心，解決了小區(qū)黨員開展活動、服務(wù)群眾的陣地問題，通過小區(qū)黨組織，有效將小區(qū)中的黨員，特別是流動黨員、離退休黨員更好地凝合在一起，過上正常的組織生活，加強教育管理監(jiān)督。同時，也有效加強了“單位黨員”八小時以外的管理，發(fā)揮他們在小區(qū)的帶頭示范作用，通過“家門口的黨支部”和“身邊的黨員”，進一步拓展黨的政治影響力，提升基層黨組織的組織力。

（二）有效調(diào)動各方資源力量參與小區(qū)治理，打造了共建共治共享的社會治理格局。小區(qū)黨建“紅色一家”既有效整合小區(qū)內(nèi)黨組織、黨員力量和資源，又?jǐn)U展到黨組織與業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)委會、物業(yè)公司、社會組織、居民群眾等多元主體之間的互聯(lián)互動，構(gòu)建了議事有機制、干事有舞臺、溝通有橋梁、互助有渠道的新平臺，不斷完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。在小區(qū)黨支部的牽頭，普遍通過業(yè)主大會制定《居民公約》《小區(qū)業(yè)委會工作章程》《小區(qū)業(yè)主監(jiān)委會工作章程》《小區(qū)聯(lián)席會議工作制度》等工作規(guī)則，有效規(guī)范小區(qū)社會治理。全市建成“紅色一家”的62個居民小區(qū)，通過黨支部引領(lǐng)，合理管理小區(qū)公共區(qū)域，規(guī)范管理廣場舞、文娛健身活動，解決車輛亂停放和停車難問題，近年來共協(xié)調(diào)解決破壞公共設(shè)施、占用消防通道停車、違章搭建、違規(guī)“住改商”等問題440多起；組建了以黨員、志愿者為主要成員的聯(lián)防聯(lián)治隊伍60多支，參與治安管理，通過樓棟長收集樓棟住戶信息、開展法制宣傳、反映鄰里矛盾糾紛，小區(qū)內(nèi)部利益糾紛下降了70%，一些小區(qū)內(nèi)部的亂象得到有效治理。

（三）暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，提升了居民群眾獲得感幸福感�！凹t色一家”有效發(fā)揮小區(qū)黨支部作用，調(diào)動黨員積極性，引導(dǎo)各類社會組織開展服務(wù)群眾活動，將為民服務(wù)的平臺前移到小區(qū)，將黨員為民服務(wù)的行動延伸到居民家庭，提高了小區(qū)群眾的獲得感、幸福感。在港北新苑小區(qū)在全面摸清小區(qū)內(nèi)各類專業(yè)人才數(shù)量和居民需求的基礎(chǔ)上，建立“人才清單”“需求清單”“服務(wù)清單”，并根據(jù)清單組建1個紅色中隊、6支小分隊的“1+6”紅色服務(wù)隊，設(shè)立24小時服務(wù)熱線并發(fā)放便民服務(wù)卡，為小區(qū)居民提供貼心周到的服務(wù)。目前，全市建成“紅色一家”的62個居民小區(qū)，全部建設(shè)黨群服務(wù)中心，普遍開設(shè)“四點半課堂”，設(shè)立棋牌室、書畫室等服務(wù)設(shè)施，滿足居民文化娛樂需求；在小區(qū)內(nèi)設(shè)立黨員示范崗600多個，建立350多支志愿服務(wù)小分隊，開展政策宣講、家電維修、醫(yī)療保健等便民服務(wù)活動，幫助群眾解決難題，讓群眾從身邊事上感受到黨的力量，引領(lǐng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

四、經(jīng)驗啟示

（一）加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵是黨組織，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨組織的意圖變成各類組織參與社會治理的舉措，把黨組織推薦的人選明確為各類組織的負責(zé)人，引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

（二）加強和創(chuàng)新社會治理，核心是人，必須把各方面的積極性調(diào)動起來。社會治理必須緊緊抓住人這個核心，切實從各方面利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實，讓各方面利益得到有效的表達、協(xié)調(diào)和保護，理順人與人之間的關(guān)系，社會才能安定有序，才能和諧穩(wěn)定。

（三）加強和創(chuàng)新社會治理，基礎(chǔ)是機制保障，必須將黨組織引領(lǐng)各類組織制度化。機制創(chuàng)新是基層治理的重要保障，必須緊緊抓住機制引領(lǐng)這個保障，健全完善小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商自治機制，依法依規(guī)開展主題廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)的小區(qū)協(xié)商，才能更好地發(fā)揮黨組織在群眾自治中的價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。