堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)組織 有序有效參與社區(qū)治理

黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。近年來，煙臺(tái)市福山區(qū)大力實(shí)施“黨建引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)提升工程”，著力構(gòu)建社會(huì)組織有序有效參與社區(qū)治理的新機(jī)制，圍繞推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局進(jìn)行了有益探索。

抓實(shí)“三個(gè)引領(lǐng)”，把牢社會(huì)組織健康發(fā)展的政治方向。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。福山區(qū)突出黨建工作在社會(huì)組織孵化、成長(zhǎng)過程中的引領(lǐng)作用，通過夯實(shí)組織基礎(chǔ)、完善規(guī)章制度、搭建有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的全面規(guī)范引導(dǎo)，確保發(fā)展方向不偏。一是抓實(shí)“組織引領(lǐng)”。區(qū)級(jí)層面成立“兩新”組織黨工委和社會(huì)組織黨工委，負(fù)責(zé)社會(huì)組織的統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)；街道、社區(qū)層面成立綜合黨委，對(duì)社會(huì)組織黨建工作實(shí)現(xiàn)兜底管理。同時(shí)，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域性組建等方式以及開展社會(huì)組織黨組織“集中組建月”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織有效覆蓋，為黨建活動(dòng)高質(zhì)量開展奠定基礎(chǔ)。目前，城區(qū)社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到92%，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%。二是抓實(shí)“制度引領(lǐng)”。對(duì)所有注冊(cè)登記和備案的社會(huì)組織，建立等級(jí)評(píng)估機(jī)制，引入專業(yè)第三方，定期對(duì)登記的社會(huì)組織進(jìn)行量化考核，并將黨建工作與財(cái)政幫扶資金掛鉤，激發(fā)社會(huì)組織黨建工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理，建立任職準(zhǔn)入、約談提醒、從業(yè)禁止等制度和法定代表人離任審計(jì)制度，確保遵紀(jì)守法、扎實(shí)履職。定期開展社會(huì)組織清查，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”制度，發(fā)現(xiàn)問題立即取消相關(guān)優(yōu)惠政策，用嚴(yán)格的日常管理倒逼社會(huì)組織規(guī)范健康運(yùn)行，確保將所有社會(huì)組織納入組織視野，實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管。三是抓實(shí)“平臺(tái)引領(lǐng)”。為解決社會(huì)組織注冊(cè)程序繁瑣、辦公無場(chǎng)所、發(fā)展缺扶持等問題，投資2000多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5000平方米的區(qū)級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園和街道、社區(qū)社會(huì)組織黨建基地，打造集申報(bào)、審批、備案、培育等多功能于一體的社會(huì)組織孵化基地。同步建立創(chuàng)業(yè)園黨委，免費(fèi)為社會(huì)組織提供能力培訓(xùn)、信息共享、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，變以往社會(huì)組織星羅棋布分散管理為集中統(tǒng)一規(guī)范管理，以“保姆式”服務(wù)推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，既加強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，又解決了社會(huì)組織自身發(fā)展難題，讓他們感受到“家”的溫暖。目前已成功孵化社會(huì)組織40家，入駐創(chuàng)業(yè)園的骨干社會(huì)組織52家。

強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”，增強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)的能力水平。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。福山區(qū)著眼解決制約社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸問題，通過強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、政策三項(xiàng)保障，確保了社會(huì)組織有資源、有能力參與社區(qū)治理。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在煙臺(tái)市率先設(shè)立“兩新”組織黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)已成立黨組織并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織每年給予2萬(wàn)元的黨建經(jīng)費(fèi)，對(duì)主職黨務(wù)工作者每年給予2400元工作補(bǔ)助。二是強(qiáng)化人員保障。選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記，優(yōu)先從社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或管理層黨員中選拔；沒有合適人選的，從黨務(wù)人才庫(kù)中擇優(yōu)選派。對(duì)沒有成立黨組織的，由主管部門或聯(lián)系單位選派黨建工作指導(dǎo)員，確保每個(gè)組織都“有人管事”。目前，已舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班36場(chǎng)次，培訓(xùn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)骨干160余名。三是強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)社會(huì)組織更好地融入社區(qū)治理，降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)在社區(qū)開展服務(wù)的社會(huì)組織實(shí)行“零資金注冊(cè)”；制定社區(qū)治理主體“責(zé)任清單”，厘清社區(qū)黨組織、居委會(huì)和社會(huì)組織責(zé)任和服務(wù)范圍，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件。成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)6個(gè)，將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、教育培訓(xùn)等資源向社會(huì)組織開放，使社會(huì)組織成為社區(qū)黨組織的得力助手。

健全“三化機(jī)制”，發(fā)揮社會(huì)組織參與治理的實(shí)質(zhì)作用。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。福山區(qū)著眼提升社會(huì)組織參與治理的精準(zhǔn)度和服務(wù)有效性，創(chuàng)新建立精準(zhǔn)化對(duì)接、項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化帶動(dòng)“三化工作法”，提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理實(shí)效，以豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾滿意。一是精準(zhǔn)化對(duì)接“明需求”。針對(duì)由社區(qū)群眾與社會(huì)組織之間信息不對(duì)稱、溝通不暢等導(dǎo)致的服務(wù)項(xiàng)目“供需不匹配”問題，由社會(huì)組織黨工委牽頭，定期舉辦“社聯(lián)+”項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)、社會(huì)組織、黨員群眾代表多方參加，由社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)提出需求清單、社會(huì)組織提供服務(wù)清單，按照“雙向選擇、友好協(xié)商”的原則進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)于達(dá)成意向的社會(huì)組織項(xiàng)目，社區(qū)綜合黨委從黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中拿出專門資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。去年以來，成功對(duì)接64個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，8000余名群眾從中受益。二是項(xiàng)目化運(yùn)作“提質(zhì)量”。對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的服務(wù)活動(dòng)實(shí)行“項(xiàng)目化管理”，像抓工程建設(shè)那樣抓社區(qū)服務(wù)，采取“公益創(chuàng)投”的模式，實(shí)行公開、規(guī)范、有效的跟蹤管理，切實(shí)提高社會(huì)組織參與社區(qū)治理的工作質(zhì)量。連續(xù)3年組織開展“黨建引領(lǐng)?創(chuàng)益福山”社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽，對(duì)獲選的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予最低5000元、最高20萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持資金，并納入政府購(gòu)買服務(wù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，對(duì)于已開始的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，年底進(jìn)行考核驗(yàn)收，有效激發(fā)了社會(huì)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是品牌化帶動(dòng)“添活力”。為有效發(fā)揮先進(jìn)典型和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，定期組織觀摩評(píng)比和“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，先后培育“五福百惠”志愿服務(wù)、“七色光”殘疾兒童康復(fù)、黨旗下的好少年紅色教育、啟明公益助學(xué)等26個(gè)優(yōu)質(zhì)品牌，打造了福惠、萬(wàn)科、奇泉、富祥等社會(huì)組織服務(wù)示范社區(qū)，使社會(huì)組織參與社區(qū)治理的知名度和美譽(yù)度得到有效提升，在社區(qū)群眾滿意度測(cè)評(píng)中，示范項(xiàng)目的群眾滿意度均達(dá)到90%以上。（作者系中共煙臺(tái)市福山區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）