高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系的構(gòu)建與實施

　　考核評價體系對各級干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)具有重要導(dǎo)向作用，對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響，是推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展落地見效，關(guān)鍵是要牢牢抓住考核評價體系建設(shè)這個“牛鼻子”, 建立體現(xiàn)新時代、新思想、新理念要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，以高質(zhì)量的“標(biāo)尺”引領(lǐng)和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、堅持系統(tǒng)思維，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系

　　“考什么”決定著“干什么”。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，更是發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑的深刻轉(zhuǎn)變和調(diào)整。傳統(tǒng)的考核評價體系側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展的“量”和“速”，高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系應(yīng)該更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，全面展現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快建設(shè)適應(yīng)、反映、引領(lǐng)、推動高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，引導(dǎo)各級干部強化新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，才能有效破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以思想理念的新變化、工作思路的新拓展、發(fā)展路徑的新突破，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　一是考核評價體系要體現(xiàn)正確政績觀要求。有什么樣的政績觀，就會產(chǎn)生什么樣的發(fā)展業(yè)績。長期以來，政績考核體系的“唯GDP”取向，在推動經(jīng)濟高速增長方面發(fā)揮了重要作用，但也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列不良后果。在傳統(tǒng)思維定勢影響下，一些地方片面強調(diào)GDP增長速度，將主要精力和資源用于拉動GDP增長，對企業(yè)的綜合評價，也主要以投資和稅收衡量，而對生態(tài)建設(shè)、社會民生、發(fā)展質(zhì)量等方面的考核重視不夠，將發(fā)展是硬道理變?yōu)榘l(fā)展速度是硬道理，忽視了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。個別地區(qū)為完成經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，不惜犧牲環(huán)境拉動 GDP 增長，資源環(huán)境付出慘痛代價，造成經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展最大特點是速度要“下臺階”、質(zhì)量效益要“上臺階”。抓經(jīng)濟工作、檢驗經(jīng)濟工作成效，要從過去主要看增長速度有多快，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�看質(zhì)量和效益有多好。因此，建立體現(xiàn)正確政績觀的考核評價體系，要淡化對GDP的考核，著力引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，切實將工作重心從片面追求經(jīng)濟增長速度的慣性思維和做法中解放出來，從單純追求經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速，轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的均衡發(fā)展，防止不切實際定目標(biāo)，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

　　二是考核評價體系要體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)開出的藥方，是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。這就要求在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系中，要把五大發(fā)展理念貫徹始終，緊緊圍繞五大發(fā)展理念設(shè)計指標(biāo)體系，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新性，城鄉(xiāng)地區(qū)以及經(jīng)濟與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性，環(huán)境資源利用的可持續(xù)性，經(jīng)濟發(fā)展的對外開放性，發(fā)展成果的共享性，切實把各級班子和干部的心思和精力引導(dǎo)到落實新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，加快提高發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

　　三是考核評價體系要體現(xiàn)激勵和約束功能�？己嗽u價體系對干部起著重要的激勵鞭策作用。緊緊圍繞新時代新使命新要求建設(shè)考核評價體系，堅持黨中央倡導(dǎo)什么、強調(diào)什么就考核什么，突出對黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的考核，把考核評價的主要功能聚焦到推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進發(fā)展上來�？己嗽u價要兼顧總量、增量、結(jié)構(gòu)、人均、畝均等多種類型的指標(biāo)，實行總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展成果的考核評價，應(yīng)當(dāng)既要看發(fā)展的速度，更要看發(fā)展的質(zhì)量;既要看當(dāng)前的發(fā)展，更要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要“以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)”，更要“以畝產(chǎn)論英雄”，科學(xué)客觀地衡量地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，激勵干部把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的各項決策部署上來。同時，考核評價體系不能搞“一套衣服大家穿”，應(yīng)該在總體框架下，根據(jù)不同區(qū)域、不同單位的特點“量體裁衣”，干什么考什么，在錨定共性指標(biāo)的同時，注重運用好個性指標(biāo)，建立各有側(cè)重、各具特色的考評內(nèi)容和指標(biāo)體系，確保既滿足一般需求，又兼顧個別要求，有效防止指標(biāo)設(shè)置“一刀切”“一鍋煮”問題，充分體現(xiàn)激勵性與約束性相統(tǒng)一的要求，調(diào)動和保護好各區(qū)域、各層級干部的積極性，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展路子。

　　二、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，樹立推動高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向

　　高質(zhì)量發(fā)展必須有一個適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)來進行評價，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，是建設(shè)高質(zhì)量考核評價體系的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，具有很強的指向性和針對性。在考評指標(biāo)的設(shè)置上，堅持定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，突出關(guān)鍵核心指標(biāo)，選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標(biāo)，做到少而精、重點突出，操作簡便易行。通過指標(biāo)設(shè)置，既要提出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，更要指明推動高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，繪出“路線圖”“施工圖”，讓“干什么”“怎么干”更清晰、更精準(zhǔn)，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，引導(dǎo)各地、各部門精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力。近年來，江蘇、浙江、湖北等多地在建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系方面進行了有益探索，形成可借鑒的經(jīng)驗做法。高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系應(yīng)該包括四類指標(biāo)。

　　一是反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)，其中一個重要判斷標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度，也就是能否實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。這就要求把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，緊緊圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級設(shè)置指標(biāo)，重點考評戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率、民間投資和產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價，以及衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)指標(biāo)的內(nèi)容。通過這些指標(biāo)設(shè)置，著力引導(dǎo)各地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)全面提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率和環(huán)境效率，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

　　二是反映創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。緊緊圍繞大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略設(shè)置指標(biāo)，重點考核評價科技進步貢獻(xiàn)率、R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)、登記注冊市場主體數(shù)量增長率和成活率、營商環(huán)境指數(shù)等內(nèi)容。通過這樣的指標(biāo)設(shè)置，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，將各方面注意力和關(guān)注點引導(dǎo)到依靠科技進步提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，堅定不移深化改革擴大開放，堅持向改革開放要動力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，加快新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，從依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

　　三是反映群眾生活質(zhì)量的指標(biāo)。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。緊緊圍繞堅持在發(fā)展中保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要設(shè)置指標(biāo)，一方面重點考核評價城鄉(xiāng)人均可支配收入、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人均公共產(chǎn)品擁有量、社會消費總額水平等直接反映人民生活水平和公共服務(wù)的內(nèi)容；另一方面重點考核評價綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等反映經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。通過這樣的指標(biāo)設(shè)置，引導(dǎo)各地牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點熱點問題，有效保障人民群眾日益增長的多樣化多層次需求，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，提高廣大群眾幸福指數(shù)，真正實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　四是反映重大任務(wù)落實的指標(biāo)。聚焦黨中央重大決策部署貫徹落實，突出對打好重大任務(wù)攻堅戰(zhàn)、約束性指標(biāo)任務(wù)的考核。堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，是黨中央作出的重大決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求，是全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口。緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”的要求，分類設(shè)置金融風(fēng)險防控、脫貧攻堅、污染防治考核評價指標(biāo)，以硬指標(biāo)硬考核落實硬任務(wù)，確保攻堅戰(zhàn)任務(wù)不折不扣完成，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。同時，高度重視安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、新增債務(wù)等剛性約束指標(biāo)的設(shè)置，明確工作的“底線”“紅線”“高壓線”, 通過實行“一票否決”制度，以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼責(zé)任落實，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。

　　三、創(chuàng)新考核方式，著力在考準(zhǔn)工作實績上下功夫

　　“怎么考”左右著“怎么干”。高質(zhì)量發(fā)展考核評價是對一個地區(qū)、一個部門工作的全方位、綜合性檢驗，必須確保權(quán)威性和公信力。要改進和創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的考核方式，推進分類別、精準(zhǔn)化、差異化考核，建立分級分類考核評價制度，綜合運用日�？己恕⒛甓瓤己�、專項考核、任期考核等多種方法，實行差別化與綜合性評價相結(jié)合的評價方式，拓寬考核的視野和范圍，立體化多維度考核評價干部實績，增強考核工作的科學(xué)性、針對性、可操作性，引導(dǎo)各級干部在推動高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫，全面貫徹落實新發(fā)展理念，真正把高質(zhì)量發(fā)展要求落到實處。

　　一要實行分級分類考核。各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各部門的工作職能和特點不同，衡量的標(biāo)準(zhǔn)自然應(yīng)有所差異。高質(zhì)量發(fā)展考核評價工作應(yīng)堅持分層分類的管理導(dǎo)向，盡可能讓相同類別的考核對象在同一賽場上“賽跑”，推動各地各部門把長板拉長、短板補齊。比如，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，既要設(shè)置實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等體現(xiàn)新時代新要求的共考題，也要有反映地方主觀努力、貢獻(xiàn)大小的加分項，綜合考量任務(wù)指標(biāo)完成的客觀條件，考核對象的確定也要進行分類。對省一級的大區(qū)域來說，也要進行差異化考核，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)要重點考核民生改善和社會建設(shè)，貧困落后地區(qū)要重點考核脫貧攻堅情況，生態(tài)功能區(qū)要重點考核保障生態(tài)底線，有些地方青山綠水適合發(fā)展生態(tài)旅游，但不適合發(fā)展工業(yè)，應(yīng)重點考核生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不要強調(diào)考核工業(yè)化的指標(biāo)。同時，不同部門、不同行業(yè)要有所區(qū)別，如經(jīng)濟部門和綜合管理部門的考核內(nèi)容就應(yīng)各有側(cè)重，機關(guān)事業(yè)單位與地方要有所區(qū)別，黨政部門與國有企業(yè)要有所區(qū)別。

　　二要增強考核工作實效。目前一些地方在實際考評方式上，通常采用年終一次性集中考核，忽視平時考核，缺乏應(yīng)有的深度。習(xí)近平總書記指出，要建立日�？己恕⒎诸惪己�、近距離考核的知事識人體系，為新時代考準(zhǔn)考實干部實績指明了方向。高質(zhì)量發(fā)展考核評價方法要靈活多樣，做到年度考核和平時考核、專項考核、任期考核有機結(jié)合，采取年初建賬、平時查賬、年底算賬的方式，全面、客觀、動態(tài)掌握被考核地區(qū)、部門推進高質(zhì)量發(fā)展各項工作的實績實效。注重把考核功夫下在平時，實績創(chuàng)造在哪里，考核就應(yīng)跟蹤到哪里，在日常中看處事能力，考察履職擔(dān)當(dāng)，及時掌握被考核對象的“活情況”和“新變化”。針對重點專項工作或急難險重任務(wù)，開展專項考核，著力將年度重點工作完成情況考準(zhǔn)考實。探索任期考核，從偏重短期效應(yīng)考核向長期效應(yīng)考核轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，堅決防止急功近利和短期行為，創(chuàng)造出經(jīng)得住實踐、經(jīng)得住人民和歷史檢驗的工作業(yè)績。年終綜合平時考核、專項考核、任期考核情況，有側(cè)重地進行考核，形成綜合考核評價結(jié)果。

　　三要擴大考核評價主體�？己嗽u價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。為使考核評價客觀全面地反映本地區(qū)、本部門推動高質(zhì)量發(fā)展情況，可以引進第三方評價機制，委托專業(yè)社會調(diào)查機構(gòu)進行滿意度調(diào)查，體現(xiàn)考核評價的公認(rèn)性。同時，擴大高質(zhì)量考核評價的內(nèi)涵和外延，強化群眾的參與和監(jiān)督，把上級評價、部門評價、下級評價和群眾評價有機結(jié)合起來，變單向、平面、單維評價為多層次、多渠道、多角度的評價，尤其注重加大群眾滿意度在考核評價中的分量。探索實績“公開、公示、公議”等做法，充分運用信息化手段，暢通不同層次、不同側(cè)面的評價主體廣泛參與評價的渠道，增加考核評價工作的透明度。

　　四要綜合研判考核結(jié)果。高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果確定應(yīng)當(dāng)加強綜合分析研判，充分考慮不同區(qū)域、不同部門的工作基礎(chǔ)、資源稟賦等客觀條件，辯證地分析主觀努力與客觀條件，克服簡單地看總量、比位次的做法，防止片面追求增長速度、盲目攀比總量的短期行為，或者以民主測評、民意調(diào)查得票得分多少來確定考核結(jié)果，做到既要注重考核已經(jīng)取得的顯績，又要注重考核打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、增后勁的潛績，既要看數(shù)字，又不唯數(shù)字，既要重群眾公認(rèn)，又防止簡單以“票”取人，充分反映高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)、新要求、新動力，發(fā)揮好考核評價對推動高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。同時，通過客觀分析評價干部在履職擔(dān)當(dāng)、推動高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯誤，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

　　四、強化結(jié)果運用，引導(dǎo)和激勵干部新?lián)��?dāng)新作為

　　“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵�？己嗽u價結(jié)果重在運用，只有真正“用”起來，才能發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值、得到檢驗。要把高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要組成部分，認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，狠抓“三個有機結(jié)合”，強化高質(zhì)量考核評價結(jié)果的綜合運用，充分發(fā)揮考核工作的評價功能、導(dǎo)向功能和監(jiān)督功能，獎勤罰懶、賞優(yōu)罰劣，鼓勵先進、鞭策落后，形成激勵擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的機制，增強考核評價工作對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)和保障支撐作用。

　　一是把考核評價與獎懲激勵有機結(jié)合起來。堅持獎懲并舉，正向激勵與反向約束共同發(fā)力，根據(jù)考核評價結(jié)果，對推動高質(zhì)量發(fā)展真抓實干、取得明顯成效的地方和部門，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障和改善民生、打好重大任務(wù)攻堅戰(zhàn)等工作中涌現(xiàn)出的先進典型，采取相應(yīng)措施予以激勵支持，大張旗鼓地進行表彰和宣傳。對推動高質(zhì)量發(fā)展不重視、工作不到位、落實效果差的，通過反向約束的機制，加大責(zé)任追究力度。充分發(fā)揮高質(zhì)量考核評價激勵先進、鞭策落后的引領(lǐng)作用，真正考出壓力、考出動力、考出執(zhí)行力，讓實績突出的干部有成就感，實績一般的干部有緊迫感，實績較差的干部有危機感，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

　　二是把考核評價與干部任用有機結(jié)合起來。堅持“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”的用人導(dǎo)向，把高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部使用的依據(jù)，對高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果靠前的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對善于領(lǐng)導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先提拔使用。對高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進行組織處理;對不擔(dān)當(dāng)不作為，經(jīng)考核評價認(rèn)定績效較差的干部，要堅決進行調(diào)整;對完不成重大攻堅戰(zhàn)及約束性指標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)格進行問責(zé)，真正讓想干事的有機會，肯干事的有舞臺，干成事的有地位，暢通干部能上能下的渠道。

　　三是把考核評價與干部管理有機結(jié)合起來。注重在高質(zhì)量考核評價中識別干部、監(jiān)督干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部，對考核評價中發(fā)現(xiàn)問題的干部，采取批評教育、誡勉談話等方式，及時提醒、打招呼，防止苗頭性問題發(fā)展為大問題。依據(jù)高質(zhì)量考核結(jié)果，有針對性地加強干部教育培養(yǎng)，按照“缺什么補什么”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)、安排實踐鍛煉，補齊能力素質(zhì)短板;重點關(guān)注那些長期在條件艱苦、情況復(fù)雜地方工作的干部，培養(yǎng)那些靠得住、有本事、肯干事的干部，發(fā)現(xiàn)和選拔一批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的優(yōu)秀干部;對工作有思路、干事有力度、發(fā)展有潛力的干部，采取跨區(qū)域、跨部門交流或下派鍛煉的方式加強針對性培養(yǎng)。讓各級干部拓寬思路、開闊眼界，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上有新作為、真作為、好作為、大作為。

　　總之，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系是一項系統(tǒng)工程，也是一項挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性工作，需要在思路、方法、路徑等方面不斷創(chuàng)新，并在實踐中不斷探索、調(diào)整和完善。要按照黨中央的要求和部署，全面貫徹落實新發(fā)展理念，有效應(yīng)對和解決新挑戰(zhàn)、新問題，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，充分發(fā)揮考核評價體系的杠桿作用，引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實的作風(fēng)貫徹落實黨中央決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展取得實實在在的成效。

　�。ㄗ髡呦抵泄矊幭膮^(qū)委黨校常務(wù)副校長、寧夏行政學(xué)院常務(wù)副院長，寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心常務(wù)副主任）