完善監(jiān)督體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

黨的十八大以來(lái)，我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻回答管黨治黨必須“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問(wèn)題，“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”，便是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。

使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系

構(gòu)建一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，是我們黨全面從嚴(yán)治黨的成果，也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所應(yīng)該堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家監(jiān)察研究院院長(zhǎng)、政治與公共管理學(xué)院教授張桂林認(rèn)為，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善的黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、跳出歷史周期率的保障。

北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲談道，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。“也要看到，盡管目前各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問(wèn)題仍然存在，日常監(jiān)督不夠嚴(yán)格，辦法不多、效果不強(qiáng)。”杜治洲建議，要繼續(xù)健全制度、完善體系，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要系統(tǒng)治理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共建共治共享社會(huì)治理體系；二是要依法治理，重點(diǎn)是一體化推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)；三是要綜合治理，采用制度、法律、道德等多種方法協(xié)同治理；四是要源頭治理，強(qiáng)調(diào)治理扎根基層、直面問(wèn)題，把問(wèn)題解決在源頭。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)不同監(jiān)督方式有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體。

杜治洲認(rèn)為，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，著力點(diǎn)是增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。

“習(xí)近平總書記一直高度重視各類監(jiān)督和監(jiān)督制度的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。在十九大報(bào)告中就提出健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。此次全會(huì)再次提出這一命題。”張桂林說(shuō)，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)重視強(qiáng)化其中專業(yè)性較強(qiáng)、基礎(chǔ)性較弱以及加強(qiáng)和改進(jìn)空間較大的監(jiān)督職能，比如審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等。應(yīng)當(dāng)健全黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督之外的其他各種類型的監(jiān)督制度，尤其是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督這兩種被稱之為‘外部監(jiān)督力量’的制度建設(shè)。”

杜治洲認(rèn)為，要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用。他建議，應(yīng)讓技術(shù)賦能監(jiān)督制度，減少監(jiān)督信息的隔離和重復(fù)收集，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的監(jiān)督效果。

發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用，一體推動(dòng)、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)

全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用，一體推動(dòng)、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

“紀(jì)委監(jiān)委的專業(yè)性、廉潔性和有效性，能夠直接影響國(guó)家監(jiān)督體系的科學(xué)性和公信力。因此，紀(jì)委監(jiān)委必須要把握好在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用。”杜治洲說(shuō)。杜治洲建議，要進(jìn)一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，用制度創(chuàng)新來(lái)破解“一把手監(jiān)督”“同級(jí)監(jiān)督”不力的難題。

“各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)在貫通各類監(jiān)督上主動(dòng)作為，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，做實(shí)監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中不斷體現(xiàn)，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”張桂林說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月17日 12 版）