筑牢人民當(dāng)家作主的制度之基

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主作為長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的根本政治制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的任務(wù)要求，對(duì)于筑牢我國(guó)社會(huì)主義制度基石、確保人民當(dāng)家作主具有重要意義。

一、人民當(dāng)家作主是我們黨始終不懈的追求

　　1945年，毛澤東在著名的延安“窯洞對(duì)話”中說(shuō)：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。新中國(guó)成立70多年來(lái)的實(shí)踐證明，毛澤東等先驅(qū)心系和開(kāi)創(chuàng)的人民民主之路、人民當(dāng)家作主之路，取得了巨大成功，而且越走越堅(jiān)實(shí)、越走越寬廣。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，我們有著“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。”這是我國(guó)長(zhǎng)治久安之基。

　　（一）人民民主意識(shí)廣泛普及。毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中說(shuō)，“中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見(jiàn)的。”他在談到中國(guó)革命的形式為什么是武裝斗爭(zhēng)時(shí)說(shuō)，“因?yàn)椋�我們的敵人不給中國(guó)人民以和平活動(dòng)的可能，中國(guó)人民沒(méi)有任何政治上的自由權(quán)利。”新中國(guó)從政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上、精神上解除了舊時(shí)代對(duì)人民的控制和壓迫，中國(guó)老百姓的民主觀念，隨著“新社會(huì)”的到來(lái)迅速普及，窮人翻身、婦女解放、人人平等、社會(huì)公正，沒(méi)有騎在人民頭上的官僚、軍閥、財(cái)主、惡霸和洋人，職業(yè)沒(méi)有地位高下之分，政府人員全心全意為人民服務(wù)，社會(huì)團(tuán)結(jié)友愛(ài)互助，一方有難八方支援等等，“解放”“平等”成為新社會(huì)的標(biāo)志。這一切為新社會(huì)的新型人際關(guān)系的確立提供了準(zhǔn)則，為社會(huì)主義新道德的形成奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，社會(huì)主義民主意識(shí)進(jìn)一步在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)，以人民為中心、公平正義、民主法治、社會(huì)和諧成為公認(rèn)的價(jià)值準(zhǔn)則，個(gè)人自由、人權(quán)保障以及財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)維護(hù)。全國(guó)普遍建立接受人民申訴和建議的信訪制度，民意表達(dá)渠道暢通，群眾監(jiān)督方式多樣，公民在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻(xiàn)策，有序參與社會(huì)管理。

　　（二）人民當(dāng)家作主的政治制度更加鞏固。中國(guó)近代以來(lái)的歷史表明，民主必須有政治制度支撐才有保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨把馬克思主義國(guó)家理論同中國(guó)具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，建立和完善了體現(xiàn)人民民主原則的國(guó)家政治制度。國(guó)體上，堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，保證了國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)；政體上，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，保證了人民當(dāng)家作主的根本途徑和有效形式；政黨制度上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證了最廣泛地凝聚社會(huì)各階層各方面的智慧和力量；國(guó)家體制和民族關(guān)系上，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)各民族完全平等，保證少數(shù)民族依法自主地管理本民族、本地區(qū)事務(wù)；基層民主制度上，實(shí)行基層群眾自治制度，建立起以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)等為主要形式的基層民主自治體系，保證人民群眾自主管理自己的事務(wù)。習(xí)近平同志指出：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。”這一系列具有鮮明“中國(guó)特色”制度安排，既體現(xiàn)了人民民主的真實(shí)性，又體現(xiàn)了人民民主的廣泛性，實(shí)現(xiàn)了民主內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一，使人民當(dāng)家作主有了可靠制度保障。

　　（三）人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。人民當(dāng)家作主必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)，否則是不可靠，也不能持久的。馬克思指出：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”人民民主制度作為新型民主制度，在中國(guó)大地上確立和鞏固，就是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命，打擊和摧毀了舊制度的政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立起人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，并確立了以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度為前提的。土地改革運(yùn)動(dòng)廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，中國(guó)農(nóng)民真正從經(jīng)濟(jì)上翻身做了主人，被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力獲得解放，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和生活狀況大大改善。從1950年起，對(duì)國(guó)營(yíng)廠礦交通等企業(yè)的生產(chǎn)和管理制度進(jìn)行民主改革，建立工廠管理委員會(huì)和職工代表大會(huì)，使工人真正成為企業(yè)的主人。建立在生產(chǎn)資料公有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的人民民主制度，從根本上不受資本操縱、不受利益集團(tuán)所左右，是真正的人民的“民主”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，允許私人資本、外國(guó)資本依法經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，但始終堅(jiān)持公有制的主體地位、堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，這是人民當(dāng)家作主制度體系的根基。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加鞏固。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，人民民主制度得到全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)。在當(dāng)代中國(guó)，人們的富裕程度雖然存在差別，但不影響人們平等和充分地行使民主權(quán)利，從根本上說(shuō)，這是由我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)保障的。

　　（四）人民當(dāng)家作主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加完善。人民當(dāng)家作主必須通過(guò)有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障。這種有效機(jī)制就是民主集中制。依照民主集中制原則，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行采用民主制，在制定法律和做出決策及其實(shí)施過(guò)程中，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，多方面聽(tīng)取人民群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各社會(huì)階層人士的意見(jiàn)，廣泛了解人民意愿、集中人民智慧。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家權(quán)力的行使實(shí)行正確的集中，即一切權(quán)力集中于人民代表大會(huì)，人民通過(guò)這個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)集中民意、做出決策、推進(jìn)執(zhí)行、進(jìn)行監(jiān)督。人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。這與西方資本主義國(guó)家的三權(quán)分立、相互掣肘的機(jī)制是根本不同的。民主集中制不僅體現(xiàn)和保證了人民當(dāng)家作主，而且確保“當(dāng)家作主”的事項(xiàng)得到切實(shí)落實(shí)，有利于發(fā)揮集中力量辦大事、提高效率辦成事的政治優(yōu)勢(shì)。這種機(jī)制既體現(xiàn)了人民權(quán)力的至上性，又保證了人民權(quán)力的統(tǒng)一性。從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧、進(jìn)行污染防治、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，都充分體現(xiàn)了我國(guó)政府權(quán)力運(yùn)行不僅協(xié)調(diào)高效，而且能夠充分及時(shí)有效地回應(yīng)人民的訴求、代表人民的意愿。民主集中制的廣泛民主和有效集中，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性。

　　（五）人民政治生活和社會(huì)生活民主化進(jìn)程不斷加快。民主作為人民的基本權(quán)利，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)人民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、生態(tài)受益權(quán)利來(lái)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終追求全面真實(shí)的人民民主，在長(zhǎng)期奮斗中，不僅領(lǐng)導(dǎo)人民努力爭(zhēng)取政治權(quán)利，而且努力實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)受益方面的權(quán)利。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要逐步實(shí)現(xiàn)“黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。”人民群眾只有在政治生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化生活、社會(huì)生活和良好生態(tài)環(huán)境保障方面實(shí)現(xiàn)權(quán)利，其當(dāng)家作主的權(quán)利才是真實(shí)的、有效的、完整的。新中國(guó)成立以來(lái)特別是近年來(lái)，中國(guó)人民政治生活和社會(huì)生活民主化進(jìn)程不斷加快，人民依法享有各種政治權(quán)利和基本自由，人民對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)更加廣泛，人民享有的工作權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利得到越來(lái)越有效保障，從而使人民在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

二、完善人民當(dāng)家作主制度體系是新時(shí)代的必然要求

　　黨的十九屆四中全會(huì)指出：我們黨要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”，其中包括進(jìn)一步鞏固和完善人民當(dāng)家作主的制度體系。

　　第一，這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)和核心，不斷鞏固和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，才能確保我國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)不變色，確保人民代表大會(huì)這一根本政治制度不走形，確保我們黨始終得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供可靠保障。完善人民當(dāng)家作主的制度體系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，也是我國(guó)社會(huì)主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡、處于復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中的后發(fā)展大國(guó)，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，不可能切實(shí)保障最廣大人民的利益，不可能形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民共同富裕和民族偉大復(fù)興也就無(wú)從談起。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度保障和可靠途徑，依法治國(guó)的過(guò)程，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、依靠人民力量、遵循法治途徑，建設(shè)和管理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。離開(kāi)依法治國(guó)，就不能正確地實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能有序地管理國(guó)家，就不能保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民當(dāng)家作主地位就難以鞏固。

　　第二，這是增強(qiáng)黨和國(guó)家活力的必然要求。人民當(dāng)家作主最根本的，就是要堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，參加國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)，使黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)充滿活力。能否充分激發(fā)廣大人民的積極性、創(chuàng)造性，形成民主和諧、蓬勃向上的社會(huì)氛圍，是判斷人民當(dāng)家作主制度體系是否完善的重要尺度，也是進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主制度體系的根本目標(biāo)。必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持與我國(guó)的社會(huì)歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，不斷推進(jìn)人民當(dāng)家作主制度體系的完善和發(fā)展。要營(yíng)造充分激發(fā)社會(huì)活力的制度環(huán)境，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主制度化、規(guī)范化、程序化，不斷鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。　

　　第三，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人民當(dāng)家作主制度既是一種國(guó)家形態(tài)，也體現(xiàn)為一種國(guó)家形式，必須通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年的歷史表明，人民當(dāng)家作主制度不僅在制度性質(zhì)上具有優(yōu)越性，而且在權(quán)利運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)治理上也具有西方許多國(guó)家不可比擬的優(yōu)越性。但是也應(yīng)看到，我國(guó)治理體系和治理能力同經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，同人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，同我國(guó)由大到強(qiáng)、建設(shè)世界一流國(guó)家的目標(biāo)相比，仍然存在不適應(yīng)不到位的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。”要進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主制度體系，致力于發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主制度，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度更加成熟。

　　第四，這是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。黨內(nèi)民主和人民民主是相輔相成、相互促進(jìn)的，發(fā)展人民民主必須推進(jìn)黨內(nèi)民主，同時(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)民主又為發(fā)展人民民主提供了重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)民主建設(shè)不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力，而且關(guān)系到人民民主的實(shí)踐和發(fā)展。不擴(kuò)大黨內(nèi)民主，黨就沒(méi)有創(chuàng)新活力，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就難以鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式就不可能是民主的，因而也不可能有效推進(jìn)人民民主。同時(shí)，人民民主制度體系更加完善，黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度機(jī)制就更加完備，黨和人民群眾的聯(lián)系就會(huì)更加和諧緊密，黨內(nèi)民主就會(huì)更加豐富、黨的凝聚力戰(zhàn)斗力就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，推進(jìn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，發(fā)展人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，是社會(huì)主義民主發(fā)展的必然要求。要把發(fā)展黨內(nèi)民主和完善人民當(dāng)家作主制度體系緊密結(jié)合起來(lái)，不斷健全制度完善機(jī)制，從而促進(jìn)社會(huì)主義民主的全面發(fā)展。

　　第五，這是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力的必然要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人民當(dāng)家作主制度體系作為我國(guó)社會(huì)主義制度的核心，具有定海神針的根本性作用，是我們澄清迷霧、穩(wěn)定大局、安定人心的根本保證。必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人民當(dāng)家作主制度體系的優(yōu)越性，最廣泛地激發(fā)中國(guó)人民的聰明才智，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。新中國(guó)70多年發(fā)展的實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持以人民為中心，做到一切為了人民、一切依靠人民，我們就會(huì)得到廣大人民誠(chéng)心誠(chéng)意的支持，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安就有了牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難險(xiǎn)阻就有了可靠的力量保障和制度支撐。要不斷完善人民當(dāng)家作主的制度體系，把人民當(dāng)家作主制度轉(zhuǎn)化為具體制度，貫穿于黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面和各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一位黨員干部的行動(dòng)中。

三、把人民當(dāng)家作主制度體系打造得更加堅(jiān)實(shí)

　　制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征，確保在中國(guó)大地上人民永遠(yuǎn)當(dāng)家作主，必須深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和時(shí)代發(fā)展潮流，大力發(fā)展人民民主，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大原則、根本制度、基本制度、重要制度，把人民當(dāng)家作主制度體系打造得更加堅(jiān)實(shí)。

　　第一，必須堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。鞏固和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展人民民主，從根本上說(shuō)，就是要堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。世界上從來(lái)沒(méi)有抽象的、“普世”的民主，民主從來(lái)都是具體的歷史的，是同一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和具體國(guó)情相聯(lián)系的。民主不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式，“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家天生獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，也沒(méi)有哪種模式注定高人一等”，西方的民主模式早已嚴(yán)重變形、漏洞百出。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的民主制度，必須由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)決定、必須由實(shí)踐發(fā)展來(lái)決定，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情相適應(yīng)。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是發(fā)展人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，是符合我國(guó)實(shí)際的民主政治發(fā)展道路。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就是最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，依靠自己力量創(chuàng)造幸福美好生活。必須堅(jiān)持人民主體地位，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而確保各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

　　第二，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的主要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)的根本政治制度。習(xí)近平同志指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”他還指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”人民代表大會(huì)制度為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供了有效可靠的制度載體、實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。要確保人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。

　　第三，必須發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。習(xí)近平同志指出，“70年的實(shí)踐證明，人民政協(xié)制度具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”“新形勢(shì)下，我們必須把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強(qiáng)開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。”我們實(shí)行的政治協(xié)商制度，適合我國(guó)國(guó)情，有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，有利于團(tuán)結(jié)各黨派各階層各方面人士，有利于最廣泛集中全民族智慧和力量，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)，相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。協(xié)商民主有著深厚中國(guó)歷史文化底蘊(yùn)、有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，植根于中國(guó)民主實(shí)踐的土壤之中，是中國(guó)民主制度的顯著優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮好社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

　　第四，必須鞏固和發(fā)展我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利的一大法寶，是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素的有效方法，是更好發(fā)揚(yáng)人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，始終高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一發(fā)揮重要作用。在新時(shí)代，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)更加重大的使命責(zé)任，要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，不斷壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。

　　第五，必須鞏固和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問(wèn)題的重大創(chuàng)舉，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。新中國(guó)成立后，我們黨把馬列主義民族理論與我國(guó)民族多地域廣的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，制定并實(shí)施了一整套解決民族問(wèn)題的基本政策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善包括民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度把區(qū)域因素與民族因素結(jié)合起來(lái)，把政治與經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來(lái)，既利于祖國(guó)統(tǒng)一，又利于各民族當(dāng)家作主；既利于民族間的團(tuán)結(jié)，又利于相互交流和幫助；既利于各民族全面進(jìn)步，又利于地區(qū)繁榮和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，完全符合我國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大的生命力。要堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要正確把握維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治之間的關(guān)系，堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

　　第六，必須堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”基層群眾自治制度對(duì)于擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和其他事務(wù)特別是涉及他們切身利益、與他們?nèi)粘Ｉ�活密切相關(guān)的事物中當(dāng)好家作好主具有重要作用。要把發(fā)展社會(huì)主義民主落實(shí)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的決策中，落實(shí)到各項(xiàng)制度和各項(xiàng)實(shí)際工作中，落實(shí)到與廣大人民群眾切身利益有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利中，使社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來(lái)。要發(fā)揮基層黨組織的重要作用，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的自治管理機(jī)制，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　我國(guó)人民當(dāng)家作主的政治制度，植根于近代以來(lái)中國(guó)人民不屈奮斗的歷史之中，植根于中國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤之中，經(jīng)受了歷史檢驗(yàn)，得到中國(guó)人民的衷心擁護(hù)，充滿著強(qiáng)大生機(jī)與活力。我們有充分理由相信，在中華民族偉大復(fù)興征程中，我們不僅能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上邁向世界前列，而且一定能夠在民主制度的發(fā)展完善上邁向世界前列，以強(qiáng)大的人民民主制度支撐中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)永續(xù)發(fā)展！

　　（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）