確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上的重要講話中指出，要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要深入理解馬克思主義權(quán)力觀，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別

實(shí)現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展，是馬克思主義的最高理想和價(jià)值追求。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”無產(chǎn)階級是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的階級，是最先進(jìn)、最大公無私的階級。在馬克思恩格斯看來，無論工人階級政黨采用什么形式，都不應(yīng)該是孤立于工人階級和廣大人民群眾之外的宗派集團(tuán)，必須深深扎根于人民群眾之中，始終與人民群眾保持密切的聯(lián)系，組織和領(lǐng)導(dǎo)本階級和最廣大人民群眾，為實(shí)現(xiàn)人類的解放也是工人的解放而斗爭。人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨原則建立，始終把一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)作為自己的立場和宗旨。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”毛澤東在《第七屆中央委員會的選舉方針》中強(qiáng)調(diào)：“群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’！那就錯(cuò)了。我們黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具……這是唯物主義的歷史觀。”鄧小平在黨的八大上指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”也就是說，黨是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的工具，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的公仆，中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益之外，沒有也不追求特殊的利益。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。這就是我們黨的根本政治立場。

社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，必須用來為人民服務(wù)

社會主義革命結(jié)束了人類漫長的充滿內(nèi)部社會動(dòng)亂的史前時(shí)期，開辟了人類自覺創(chuàng)造歷史的新時(shí)代。1871年巴黎爆發(fā)工人起義，成立巴黎公社，這是人類歷史第一次無產(chǎn)階級建立自己國家政權(quán)的偉大嘗試。馬克思總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)，指出巴黎公社“實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”。他指出：“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕馭社會之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會的負(fù)責(zé)公仆”“為組織在公社里的人民服務(wù)”。恩格斯在1891年版的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》導(dǎo)言中，進(jìn)一步提出了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人的具體措施。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命中，繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的思想。他在《國家與革命》中明確提出，要消除政府官吏的貪污腐敗，防止社會公仆異變?yōu)樯鐣�主人，就要摧毀資產(chǎn)階級國家機(jī)器，代之以人民當(dāng)家作主的巴黎公社式的新型國家政權(quán)。十月革命勝利后，俄共（布）成了執(zhí)政黨，列寧又鄭重提出，要改善國家機(jī)關(guān)工作，反對官僚主義，警惕防止脫離群眾的危險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)“如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”。這些論述集中表達(dá)了馬克思主義關(guān)于社會主義國家權(quán)力的基本思想，強(qiáng)調(diào)社會主義國家是人民的國家，國家權(quán)力必須用來為人民服務(wù)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的偉大斗爭，完成了新民主主義革命和社會主義革命，建立了中華人民共和國，消滅了一切剝削制度，確立社會主義基本制度，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，中國人民當(dāng)家作主成為國家主人。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權(quán)力屬于人民。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，為人民服務(wù)。

我們黨和國家的性質(zhì)決定了領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政權(quán)的一部分，必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須始終用黨和人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，一絲一毫都不能截留私用，堅(jiān)決防止權(quán)力異化。

完善黨和國家監(jiān)督體系，確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福

確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，必須完善黨和國家監(jiān)督體系，健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。一是建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)其他監(jiān)督，進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)定，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和其他各類監(jiān)督相結(jié)合，同向發(fā)力、形成合力。三是要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨對監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，健全協(xié)作配合機(jī)制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。”一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，完善權(quán)力配置機(jī)制，強(qiáng)化對公權(quán)力的制約。所有公權(quán)力都是人民賦予的，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，必須依法確定和行使。通過對權(quán)力的科學(xué)配置和合理分解，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，完善用權(quán)公開機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開，凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要及時(shí)公開。要大力推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督信息化，推動(dòng)權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，完善權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，以公開促公正、以透明保廉潔。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，做到權(quán)力延伸到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，督促各類問責(zé)主體齊抓共管，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。

（劉靖北 作者系中國浦東干部學(xué)院副院長、教授）