福建廈門思明區(qū)：近鄰守望 開拓基層治理新天地

基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，福建省廈門市思明區(qū)以深化城市基層黨建為引領，創(chuàng)新探索“近鄰”模式，讓黨的十九屆四中全會提出的構建基層社會治理新格局，成為觸手可及的生動現(xiàn)實。

“近鄰”文化育“近鄰”模式

1985年至1988年，習近平總書記在廈門工作期間居住在思明區(qū)深田社區(qū)圖強小區(qū)，留下了手書“遠親不如近鄰”賀年卡寄贈鄰居的佳話。

作為廈門經(jīng)濟特區(qū)的中心城區(qū)，思明區(qū)經(jīng)濟總量約占全市1/3，常住人口超過100萬，人口密度高于新加坡。伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，商住樓群大量興起，新居民持續(xù)涌入，住平房變成住樓房、單位人變成社會人。傳統(tǒng)互幫互助的鄰里溫度在“鋼鐵叢林”里日漸冷卻，組織碎片化、人際陌生化等特征日益凸顯，對傳統(tǒng)社會治理模式帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。如何破解這一難題？習近平總書記倡導的寶貴精神財富為我們指明了方向。

近年來，我們大力弘揚“遠親不如近鄰”文化，積極提倡無事常聯(lián)系、有事共商量、困難有人幫、鄰里一家親，并將其推廣到社會治理全域，形成“近鄰”模式。該模式以基層黨組織為引領，以建設社會治理共同體為目標，把群眾力量充分調(diào)動起來，實現(xiàn)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間就地就近融合共建、聯(lián)動共治、資源共享，打通黨群聯(lián)系“最后一米”，讓城市治理變得更貼近實際、更富有效率、更具有人情味。

“千百萬”群眾工作法生動實踐“近鄰”模式

社區(qū)是基層社會治理的基本單元，思明區(qū)“近鄰”模式的應用，在社區(qū)中率先取得突破。在社區(qū)實踐中，我們進一步總結形成了“千百萬”群眾工作法，即“千戶訪、百事幫、萬家和”。

“千戶訪”，就是通過社區(qū)工作者柔性的情感式入戶、常態(tài)的串門式入戶、精準的分類式入戶，密切黨群聯(lián)系，推動供需對接；“百事幫”，就是通過黨員帶頭組建小區(qū)內(nèi)的各類服務隊伍，帶動鄰里之間互幫互助，形成新型熟人社區(qū)；“萬家和”，就是以小區(qū)黨組織為依托，搭設多元化糾紛調(diào)解平臺，做到矛盾糾紛就地就近化解，問題隱患盡早盡快消除。

以思明區(qū)開元街道為例，自“千百萬”群眾工作法推行以來，社區(qū)工作者年均入戶600余次，收集需求清單、資源清單、民情清單逾39000條；建立“百事幫”隊伍42支，解決群眾需求事項3162件；建立“萬家和”平臺36個，化解矛盾糾紛107件，群眾對組織的歸屬感、認同感進一步增強，黨群互動密切、鄰里友愛團結、家園溫馨和諧的新型社區(qū)風尚不斷鞏固。

“近鄰”模式在其它領域的應用同樣取得了積極進展。我們結合城市基層黨建工作的推進，促進各領域黨組織之間互聯(lián)互動、齊抓共管、就近共建。比如，在新興領域黨建工作中，我們引導17個區(qū)直部門認領31個“上樓”服務項目；建立了全省首個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合黨委、全市首個樓宇黨建聯(lián)盟、首個黨建公益聯(lián)盟圈等區(qū)域性、兼合式黨組織，有力促進了行業(yè)資源整合、健康發(fā)展。

“近鄰”模式為戰(zhàn)“疫”提供堅強保障

思明區(qū)人口密集，產(chǎn)業(yè)結構以服務業(yè)為主。面對年初以來嚴峻的疫情防控形勢，“近鄰”模式發(fā)揮了重要的基礎支撐作用，為統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)提供了堅強保障。

小區(qū)是疫情防控的一線堡壘。針對物業(yè)小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、街巷村社的不同特點，我們有針對性地引導黨員群眾守望相助，把防控措施落細、落實到家門口。

對“緊密型”物業(yè)小區(qū)，思明區(qū)以小區(qū)黨支部為核心，鏈接物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會等各類資源和力量，設立小區(qū)黨員先鋒崗1638個，組織732個小區(qū)物業(yè)參與封閉測溫、防疫宣傳、消毒消殺、無接觸管理，形成聯(lián)防聯(lián)控合力，織密疫情防護網(wǎng)絡。

對“松散型”無物業(yè)小區(qū)，思明區(qū)以小區(qū)黨員和下沉報到的在職黨員為“主心骨”，依托藍天救援隊、城市義工協(xié)會等社會組織資源，組建“健康守門員”“暖心幫幫團”等黨員志愿服務隊伍237支，用“眾人拾柴”的熱情驅(qū)散疫情寒意。

對“開放型”街巷村社，思明區(qū)以小巷黨組織、樓棟黨組織為依托，引導群眾自治共管、互幫互助，落實出入口封閉、出租房屋管理、特殊體幫扶等措施，形成共渡難關的強大向心力。

在抓好疫情防控的同時，我們堅持一手“趕瘟神”、一手“迎財神”，把“近鄰”模式運用到保障企業(yè)復工復產(chǎn)工作中，形成提振經(jīng)濟的強大組織優(yōu)勢。

一方面，我們深入踐行“CSO 首席服務官”理念，選派221名各級黨員干部擔任服務專員，組建12個專線工作小組，形成“1對1”服務機制，及時解決企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的防疫物資不足等難題。

另一方面，我們充分發(fā)揮新興領域黨組織作用，引導企業(yè)間互幫互助、共渡難關。比如，我區(qū)第一廣場、世紀中心等樓宇黨組織吹響“防疫集結號”，組織樓宇內(nèi)復工企業(yè)共同采購防疫用品，引導“樓宇秘書”“紅色管家團”為企業(yè)提供防疫指導幫助；廈門市青年企業(yè)家聯(lián)合會黨支部等協(xié)會黨組織號召會員企業(yè)加入互助平臺，整合資源，互通有無。

“近鄰”模式將煥發(fā)新活力

“近鄰”模式是解決現(xiàn)代社會組織碎片化、人際陌生化等基層治理難題的有效途徑，經(jīng)受住了基層實踐，特別是新冠肺炎疫情的考驗。經(jīng)過此次疫情，各類組織、廣大群眾的情感紐帶進一步加深，對“近鄰”模式更加認可，各級黨組織對基層社會治理創(chuàng)新的關注也因此提上新高度。“近鄰”模式的發(fā)展迎來新機遇，也必將煥發(fā)新活力。

當前，我們再立創(chuàng)業(yè)之志、破解思明之問，全面加快建設高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化的幸福思明。我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記對福建省、廈門市的重要講話及重要指示、批示精神，繼續(xù)傳承習近平總書記在福建工作期間倡導的“四下基層”“四個萬家”等優(yōu)良作風，深化“近鄰”模式的內(nèi)涵實質(zhì)，拓展“近鄰”模式的應用領域，為落實黨的十九屆四中全會提出的“加強和創(chuàng)新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，提供可復制、可推廣的思明經(jīng)驗與思明樣板。(作者系福建省廈門市思明區(qū)委書記)