福建福鼎：黨建引領，走活城市基層治理“一盤棋”

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。近年來，福建省寧德市福鼎市以建設全國城市基層黨建示范引領市為契機，立足中小型縣級城市特點，下好街道管理體制改革“先手棋”，有力提升黨領導城市、治理城市的能力水平。

善布“棋局” 更有強度

城市基層黨建涉及動體制、動權力、動利益的難題很多,需要市委主要領導親力親為、高位推動。為此，我們連續三年把城市基層黨建作為市委“一號課題”，作為各級黨組織書記領辦項目，作為黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內容，擰緊了市、街道、社區上下聯動、一貫到底的“動力主軸”。

我們注重頂層設計，制定出臺城市基層黨建工作實施意見及街道管理體制改革等20多個配套文件，發揮各級聯席會議制度的作用，嚴格落實項目管理、工作例會、問責問效等6項推進機制，形成整體、系統推進的“一盤棋”格局。

善增“棋力” 更有力度

街道是城市基層治理承上啟下、聯結四方的重要樞紐。以往卻面臨著能力與任務不對等、責任與權力不匹配的困境，為此，我們以街道管理體制改革為突破口，做強街道“龍頭”，做實社區“堡壘”。

抓瘦身減負。福鼎重新界定街道“七項職能”，建立5個“后臺”辦公室和黨群服務中心、綜合巡查大隊2個副科級“前臺”事業機構，重新梳理街區權責清單，將街道職責從原有的200多項精簡到70多項，精簡社區“多頭考核”“一票否決”等30多項，建立街道、社區工作準入制度，讓街區集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。

抓賦權擴能。為了提升街道話語權，我們賦予街道對市直派駐單位績效考評、干部推薦等8項權力，制定5個賦權制度規范，推動權力落地。這次疫情防控，街道社區黨組織能夠第一時間有效調動轄區71家單位共同參與，為守好福建“北大門”發揮了重要作用，體現了改革成效。

抓資源下沉。我們樹牢基層導向，盡可能把資源力量下沉到社區，讓社區有能力為群眾辦事。比如，全面實行“1名市領導+1名專職黨務工作者+3名兼職黨員干部+3個共建單位”支持1個社區制度，增強社區工作力量；將街道行政事業經費全額列入財政預算，每個社區每年辦公經費、服務群眾專項經費分別達到10萬元以上。

善落“棋子” 更有溫度

城市基層黨建點多面廣量大，涉及系統、條條、塊塊等多個方面，在抓黨建促城市治理中，我們注重發揮街區黨組織領導核心作用，搭建共建平臺，匯聚城市“紅色力量”，共建美好城市。

集聚各方力量，形成服務合力。我們全面實行街道“大工委”、社區“大黨委”制，建立社區與轄區單位黨組織雙向承諾、雙向服務、雙向約束為主要內容的“七雙”共建機制，用制度推進“條條”圍著“塊塊”轉，先后培育打造了“溫暖星期六”“小巷書記”等一批區域化服務品牌。

發揮各方優勢，創新服務平臺。全市建立覆蓋城區各領域的“1＋N”黨群服務中心聯盟體系，91處服務設施免費向居民開放，構建“500米紅色服務圈”。

調動各方熱情，提升服務實效。我們建立社區工作者“四崗十二級”薪酬體系，強化正向激勵；建立黨員“先鋒指數”考評辦法，分類制定積分指標，推動3600多名在職黨員第一時間“向社區報到、到一線請戰”，帶動了420名“兩代表一委員”、5000多名志愿者進社區服務。

善行“棋勢” 更有深度

提升黨治理城市的能力水平，必須從政治上、組織上、能力上、機制上去引領、去保障。我們把黨對一切工作的領導落到治理“神經末梢”，切實將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢和治理效能。

堅持多網合一。福鼎市全覆蓋組建網格（小區）黨支部41個、樓棟黨小組173個，做到每個網格內都有“1個黨支部、1個紅色驛站、1名小區秘書、1支黨員志愿服務隊”，實現綜治、城管、黨建等網格“多網融合，一網管理”；建立小區黨支部、業委會、物業公司“交叉兼職”制度，把加強黨的領導寫入物業公司、業委會章程，使小區各項工作體現黨的意志和要求。

堅持多級會商。我們發揮街道綜合巡查大隊作用，運用好“數字城管”平臺，通過“每日巡、經常訪、及時記、隨手做、實時報”等方式，及時發現和處置群眾家門口的問題；對現場不能處置的向職能部門“吹哨”，通過“小區—社區—街道—職能部門”四級聯動的問題會商機制加以解決，實現查和治有效結合。去年以來，共辦結事項2.71萬件，解決問題時間大大縮短。

堅持多元共治。全市建立以社區黨組織為領導核心，居委會、轄區單位、業委會、物業公司、居民等多元參與的“六位一體”議事協商機制，創設了“小巷公議會”“黨群議事廳”等議事平臺，推動各類群體參與城市治理。去年以來，通過共治協商，解決小區停車難、背街小巷整治等問題2790多件。（作者系福鼎市委書記）