聚焦邊疆城市治理 推動(dòng)城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

●推動(dòng)州、市兩級(jí)資源由簡(jiǎn)單疊加向互通共融轉(zhuǎn)變，需要有效破解縱向上的“層級(jí)壁壘”和橫向上的“部門藩籬”

●黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要久久為功，更要深耕細(xì)致，只有抓在“平時(shí)”，才能用在“戰(zhàn)時(shí)”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊疆安全”。延吉市是延邊朝鮮族自治州首府城市和邊疆民族縣市。近年來(lái)，延吉市牢記總書記囑托，始終聚焦維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重大政治任務(wù)，將推動(dòng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展的新引擎，著力構(gòu)建與延吉綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的城市基層黨建工作新格局，為推動(dòng)邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

把為街道明責(zé)賦權(quán)增能作為城市基層黨建的關(guān)鍵舉措。延吉市作為圖們江流域“金三角”支點(diǎn)城市，近年來(lái)，對(duì)韓、日、俄等國(guó)家人員、經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，流動(dòng)人口占到了總?cè)丝诘?/6，城鎮(zhèn)化率高達(dá)87%，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了66.3%，小而散、多而雜的新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。這些既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也給加強(qiáng)城市基層治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，給城市基層黨建提出了新課題。實(shí)踐中，我們感到以往“九龍治水”傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，破解城市基層治理難題，必須充分發(fā)揮街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)“攥指成拳”，集中發(fā)力。為此，市委把推進(jìn)街道管理體制改革作為“書記一號(hào)工程”，著眼強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“7辦1中心”，明確街道承擔(dān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等7項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置由“向上對(duì)口”向“向下對(duì)應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持外地經(jīng)驗(yàn)“本土化”，在落實(shí)上海會(huì)議賦予街道“5項(xiàng)權(quán)力”要求的基礎(chǔ)上，全面推行派駐街道機(jī)構(gòu)“市屬、街管、街用”、派駐街道機(jī)構(gòu)中層干部選拔任用“報(bào)告預(yù)審”、“街道吹哨、部門報(bào)到”三項(xiàng)制度，將派駐街道機(jī)構(gòu)的日常管理權(quán)、中層干部提拔征求意見權(quán)和統(tǒng)籌市直部門“吹哨權(quán)”劃歸街道。此外，強(qiáng)化“基層優(yōu)先”選人用人導(dǎo)向，黨的十八大以來(lái)，全市有166名街道干部被提拔任用或調(diào)整到重要崗位，各部門“一把手”中有街道工作經(jīng)歷的達(dá)到了34.2%。這些舉措，大大增強(qiáng)了街道黨組織的影響力和話語(yǔ)權(quán)，為更好領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域工作和基層治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把建強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作為城市基層黨建的重要基礎(chǔ)。社區(qū)是城市的基本單元，是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，是推動(dòng)城市基層黨建落地見效的重要基點(diǎn)。一直以來(lái)，市委高度重視社區(qū)建設(shè)，將其作為邊疆穩(wěn)固、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)性工程常抓不懈。但是，隨著各類服務(wù)事項(xiàng)和行政職能的下放，加之受延邊朝鮮族群眾長(zhǎng)期以來(lái)外出務(wù)工的習(xí)慣影響，社區(qū)建設(shè)面臨著行政化事項(xiàng)過多、少數(shù)民族干部人難選等一系列問題。為此，市委堅(jiān)持“做優(yōu)社區(qū)”不放松，全面推行社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，明確社區(qū)承接18個(gè)部門78項(xiàng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)審批轉(zhuǎn)入和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)政策，既管住行政事務(wù)隨意下放的口子，也有序推動(dòng)各類資源向基層匯聚，讓社區(qū)有能力、有資源、有條件開展工作。大力實(shí)施社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，全市核定“社工崗”840名，將事業(yè)單位新入職同等條件工資70%作為基礎(chǔ)薪酬，實(shí)施崗位提升和職級(jí)晉升雙向薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，將考核結(jié)果與績(jī)效工資、末位淘汰和崗位調(diào)整相掛鉤，使有能力、有水平的社區(qū)工作者有崗位、有保障、有奔頭。連續(xù)5年開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作，累計(jì)向街道社區(qū)下派干部189人次，市財(cái)政每年投入2000余萬(wàn)元城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，70個(gè)城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到每年20萬(wàn)元，為社區(qū)黨組織開展工作提供了有力支撐。

把推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)融合發(fā)展作為城市基層黨建的突出重點(diǎn)。在開展城市基層黨建工作中，我們既有州、市兩級(jí)行政資源，也有延邊開發(fā)開放的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是，如何推動(dòng)州、市兩級(jí)資源由簡(jiǎn)單疊加向互通共融轉(zhuǎn)變？需要有效破解縱向上的“層級(jí)壁壘”和橫向上的“部門藩籬”。為此，市委以推進(jìn)城市基層黨建示范市建設(shè)為契機(jī)，確定了建強(qiáng)“一個(gè)體系”、做活“兩項(xiàng)載體”、突出“三區(qū)示范”的工作思路。“一個(gè)體系”就是建立市、街道、社區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行體系。市級(jí)層面，依托市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究城市基層黨建工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。街道層面，全面推行“1+4”大工委工作機(jī)制，形成以街道黨工委為核心，街道黨建聯(lián)席會(huì)議、街道行政聯(lián)合黨委、非公企業(yè)和社會(huì)組織綜合黨委以及社區(qū)黨組織為支撐的區(qū)域化黨建聯(lián)合體。社區(qū)層面，依托社區(qū)黨建議事會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格黨支部和居民區(qū)黨小組，搭建黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶和橋梁。“兩項(xiàng)載體”就是做活“創(chuàng)建共產(chǎn)黨員服務(wù)城”和“雙精準(zhǔn)行動(dòng)”兩項(xiàng)載體，引導(dǎo)全市廣大黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。目前，已創(chuàng)建黨員服務(wù)“示范崗”3857個(gè)、“示范單位”207個(gè)、“示范行業(yè)”12個(gè)，推動(dòng)州、市兩級(jí)280個(gè)機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位黨組織整建制與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，實(shí)施“精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)”，1120個(gè)黨支部（黨小組）聯(lián)系千名社區(qū)生活困難群眾，組織機(jī)關(guān)黨員深入千家非公企業(yè)和社會(huì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，形成了千個(gè)黨組織、萬(wàn)名黨員聯(lián)民心新常態(tài)，改變過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”局面。“三區(qū)示范”就是突出區(qū)域化黨建示范區(qū)、示范街、示范路三項(xiàng)建設(shè)。我們選取優(yōu)勢(shì)資源集中的北大新城、光明街、長(zhǎng)白山路3個(gè)地區(qū)，著力建設(shè)集合多種形態(tài)的區(qū)域化黨建示范區(qū)（街、路），有效整合轄區(qū)資源，形成各具特色的黨建工作聯(lián)合體，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位拆除藩籬，共同構(gòu)筑城市基層黨建“同心圓”，不斷擴(kuò)大融合發(fā)展“朋友圈”。

把深化治理服務(wù)增進(jìn)群眾福祉作為城市基層黨建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要久久為功，更要深耕細(xì)致，只有抓在“平時(shí)”，才能用在“戰(zhàn)時(shí)”。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，市委及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，將以街道為核心的區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共建模式，迅速調(diào)整為市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記親自指揮，街道社區(qū)承接落實(shí)、各有關(guān)方面全面參與的聯(lián)防聯(lián)控格局。依托“路長(zhǎng)、街巷長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)”四級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成30位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包主街主路，230余名在職黨員、離退休老黨員管小街小巷，606個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)日常巡視網(wǎng)格，1200余名樓道長(zhǎng)就近防控的工作體系，做到摸清底數(shù)、排查到人、不留死角。同時(shí)，充分發(fā)揮州、市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，集中選派1200余名州、市兩級(jí)黨員干部下沉社區(qū)，針對(duì)返延人員實(shí)施“1+N”包保服務(wù)責(zé)任制，在70個(gè)城市社區(qū)、19個(gè)集中隔離點(diǎn)組建成立89個(gè)疫情防控工作臨時(shí)黨支部，將防控工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌權(quán)限劃歸基層，夯實(shí)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。日常工作中，我們主動(dòng)順應(yīng)各族群眾文化需求，利用延吉紅色文化和民俗文化優(yōu)勢(shì)，大力開展“黨建+文化”引擎工程，全面實(shí)施“挖掘歷史文脈，傳承延吉記憶”工程，搭建群眾文化大舞臺(tái)，打造“快樂延吉大舞臺(tái)”“社區(qū)黨員文化月”等一大批特色載體，257處紅色遺址遺跡、每年200余場(chǎng)群眾文化活動(dòng)成為宣傳黨的主張、講好延吉故事、促進(jìn)社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)的有效平臺(tái)，成為推動(dòng)城市基層治理的無(wú)形力量。依托街道社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商圈等120余個(gè)“黨建中心”“黨員驛站”以及“雷鋒班”“四葉草”“老兵之家”等50余支志愿者隊(duì)伍，形成覆蓋全市的“10分鐘”黨建服務(wù)圈，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受服務(wù)，打通治理服務(wù)“最后一公里”。治理格局的構(gòu)建、治理機(jī)制的創(chuàng)新、治理水平的提升，推動(dòng)了基層問題有效解決，確保了邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，延吉市榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”六連冠。

（作者系吉林省延邊州委副書記、延吉市委書記）