山西陽泉：構(gòu)建“四大體系” 激發(fā)全域黨建新活力

近年來，山西省陽泉市主動適應(yīng)資源型城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，全面構(gòu)建城市基層黨建責(zé)任、組織、運行、服務(wù)四大體系，積極推動傳統(tǒng)封閉的“社區(qū)黨建”向開放融合的“全域黨建”轉(zhuǎn)型，提升了黨建引領(lǐng)基層治理水平，城市居民幸福感、獲得感不斷增強。

一核引領(lǐng) 多元參與

構(gòu)建一貫到底的責(zé)任體系

堅持發(fā)揮黨委核心作用。在頂層設(shè)計方面，陽泉市委出臺“1+3”及其配套文件，完善“四級聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實了工作責(zé)任，擰緊了城市基層黨建的“動力主軸”；將城市基層黨建工作納入年度目標(biāo)考核體系，樹立市委總體謀劃、區(qū)（縣）委具體指導(dǎo)的黨建工作導(dǎo)向，保證了目標(biāo)一致、行動緊跟、整體推進。在市委主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下帶動下，各區(qū)（縣）委書記既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“施工隊長”，有效推動解決街道和社區(qū)黨組織牽引性作用發(fā)揮不到位、上下聯(lián)動機制不健全、各級責(zé)任不明確等突出問題，帶動基層治理水平不斷提高。

堅持織密四級區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。陽泉市強化“大黨建”理念，成立城市區(qū)（縣）基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大事項；深化街道管理體制改革，12個街道全部設(shè)置黨建辦、黨群服務(wù)中心等“五辦一站兩中心”，增加4名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，街道黨建力量明顯增強；145個社區(qū)全部落實“兼職委員制”，實現(xiàn)了社區(qū)黨建向城市全域黨建有效轉(zhuǎn)變；將城市建成區(qū)駐地單位、大中型商圈、非公經(jīng)濟和社會組織黨組織全部納入全市1023個社區(qū)黨建網(wǎng)格，實現(xiàn)了組織建在網(wǎng)格、黨員亮在樓院、服務(wù)落在基層。

有效壓實書記領(lǐng)辦責(zé)任。我們將書記領(lǐng)辦制作為各級書記抓基層黨建述職評議考核的重要指標(biāo)，強化考核力度，通報批評或約談提醒工作不作為、成效不明顯的基層黨組織書記，倒逼城市基層黨建各項任務(wù)落地見效；把街道社區(qū)黨組織書記領(lǐng)辦城市基層黨建項目作為“關(guān)鍵一招”，通過季度點評、半年研判、跟蹤調(diào)度、限期整改，持續(xù)向下傳導(dǎo)壓力。黨的十九大代表段南溝社區(qū)黨總支書記任紅梅持續(xù)開展了關(guān)愛空巢老人的“燕巢”行動和關(guān)注留守兒童的“天使之愛”行動，順利解決陽煤四礦多數(shù)職工分流到外地企業(yè)，空巢老人無人照料、留守兒童無人看管等問題。

做強街道 做優(yōu)社區(qū)

構(gòu)建有效覆蓋的組織體系

優(yōu)化基層機構(gòu)和職能配置。陽泉市聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，改革街道管理體制，統(tǒng)一整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，變“向上對口”為“向下對應(yīng)”，設(shè)置黨建辦、黨群服務(wù)中心等“五辦一站兩中心”；全部取消了街道招商引資、協(xié)稅護稅職能，增加黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確以加強黨的建設(shè)為主要內(nèi)容的八項職能，強化了街道在四級聯(lián)動機制下的“軸心”作用。

擴權(quán)賦能，做強街道“動力軸心”。陽泉市堅持以擴權(quán)賦能為牽引，職能部門派駐機構(gòu)負責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)等5項權(quán)力全部下放到街道，徹底改變了以往街道“責(zé)任無限、權(quán)力有限”的被動局面；建設(shè)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺，構(gòu)建執(zhí)法力量“市屬、區(qū)管、街用”體系，推動服務(wù)管理下沉，街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方能力明顯提升。城區(qū)上站街道充分發(fā)揮“吹哨”功能，實施年初簽約、年中督促、年末考核，采取向駐地單位反饋、向上級部門推優(yōu)等方式，極大地調(diào)動了駐地單位積極性，推動了城市基層黨建向縱深發(fā)展。

減負增效，建強社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。陽泉市實施社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，取消各級部門與社區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、各類面向社區(qū)的達標(biāo)評比活動，確保社區(qū)“輕裝上陣”；探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、三治融合”社區(qū)治理新體系，社區(qū)治理能力不斷提升。城區(qū)德勝街社區(qū)黨委書記高秋萍積極協(xié)調(diào)市公安局、市園林局，將一個地勢復(fù)雜、雜亂不堪的區(qū)域，打造成為高標(biāo)準(zhǔn)、一體化、面貌新的黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨委戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加有力。

融合共享 同頻共振

構(gòu)建“三個融合”的運行體系

加強地企融合，實現(xiàn)互促共贏。我們依托“中國納谷”產(chǎn)業(yè)園，積極對接山西集數(shù)云科技公司等13家企業(yè)入駐納谷，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；深入實施“雙陽戰(zhàn)略”，街道社區(qū)積極承接企業(yè)剝離社會職能，推動陽煤集團6000余名退休黨員組織關(guān)系移交社區(qū)。陽煤集團駐地企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，開放活動場所78個，協(xié)調(diào)解決社區(qū)場地活動不足等問題，為礦區(qū)打造城市基層黨建“陣地群”打下了堅實基礎(chǔ)。礦區(qū)菜洼街道黨工委與陽煤集團二礦開展“黨建聯(lián)抓、民生聯(lián)保、城管聯(lián)動、維穩(wěn)聯(lián)手”活動，企地聯(lián)手促穩(wěn)定，共發(fā)展。

強化條塊融合，凝聚共治合力。陽泉市推行“契約化”黨建，城市建成區(qū)駐地單位與所在街道社區(qū)簽訂契約化共建協(xié)議，構(gòu)建條塊融合、同頻共振的“全域黨建”新格局。按照“六進社區(qū)”的要求，全市600多家駐地單位、3.6萬名在職黨員到社區(qū)“雙報到”，認領(lǐng)“微心愿”3.5萬個，為群眾辦實事好事4.2萬件，形成了工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位的生動局面。街道社區(qū)在疫情防控、“五城聯(lián)創(chuàng)”中堅決守好一線，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為民服務(wù)和治理水平有了新提升。

推動新興領(lǐng)域融合，擴大有效覆蓋。按照“一商圈一政策”“一社區(qū)一聯(lián)建”的要求，沃爾瑪、美隆國際等一大批商圈黨建取得明顯成效，組建了金地大廈樓宇黨建和興隆步行街商圈黨建“紅色聯(lián)盟”，為企業(yè)發(fā)展注入了“紅色基因”和持續(xù)動力。我們依托市直行業(yè)主管部門，組建了民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、律師、會計師等行業(yè)協(xié)會黨組織，選派410名黨建指導(dǎo)員幫助工作，以黨建促進非公和社會組織健康發(fā)展。

資源整合 重心下移

構(gòu)建治理高效的服務(wù)體系

抓基礎(chǔ)保障，夯實治理根基。陽泉市通過整合、改造、新建、擴建等方式，推進社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前全市500平米以上的活動場所高達94.5%以上；著力打造“黨員政治生活館”和“黨群服務(wù)中心”于一體的黨建平臺，初步實現(xiàn)了黨員教育有陣地、互聯(lián)互建有載體、群眾活動有場所、文化傳承有平臺；全面實施城市基層黨建經(jīng)費“三年三步走”計劃，黨建經(jīng)費“人均四百”，市區(qū)財政按比例足額保障；全面落實“三崗十一級”的社區(qū)工作者薪酬體系，社區(qū)“兩委”主干待遇報酬達到了上年度城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入的1.5倍標(biāo)準(zhǔn)。

抓隊伍建設(shè)，加強人才保障。陽泉市狠抓社區(qū)干部能力素質(zhì)提升工程，通過組織街道社區(qū)黨組織書記到武漢大學(xué)培訓(xùn)、請專家授課等方式，社區(qū)干部素質(zhì)得到普遍提升；109人考取社工資格證，進一步提升了社區(qū)工作者的專業(yè)化水平；暢通社區(qū)干部上升渠道，全市共有16名社區(qū)書記享受事業(yè)單位人員待遇或錄用為事業(yè)編制人員，進一步增強了社區(qū)“兩委”主干工作的信心；選派145名優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)單位中青年干部到社區(qū)任“第一書記”，以“小角色”撬動城市基層黨建“大格局”。

抓效能提升，增強服務(wù)能力。陽泉市推進智慧社區(qū)信息平臺建設(shè)，兩個城市區(qū)全部建成城市管理綜合信息平臺，社區(qū)干部人手配備“手機通”，促進黨建工作與社會治理服務(wù)深度融合；以“三社聯(lián)動”為重點，調(diào)動多元主體參與社會組織的孵化和管理，探索就地購買服務(wù)、就地培育成長、就地公益服務(wù)“三個就地”工作模式，做到了社會組織有人指導(dǎo)、培育成長有人聯(lián)系、公益活動有人引導(dǎo)；積極探索“精準(zhǔn)服務(wù)”模式，爭創(chuàng)一街一特色、一居一品牌，全市共建立各類志愿服務(wù)隊500余支、3.1萬人，涵蓋了公益服務(wù)、社會維權(quán)、慈善救濟、文化體育等領(lǐng)域，開展各類服務(wù)2940余次，服務(wù)群眾近7.4萬人次，城市基層黨建助力發(fā)展新動能全面激活。（作者系山西省陽泉市委常委、組織部長）