彭東光：以全域理念推進(jìn)城市基層黨建

黨的十九屆五中全會(huì)提出要提高基層治理水平。近年來，廣西桂林市樹立“全域理念”，聚焦黨建引領(lǐng)城市治理中的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，強(qiáng)化政策供給、夯實(shí)基礎(chǔ)保障、提升整體效應(yīng)、抓實(shí)服務(wù)效能，推動(dòng)社會(huì)治理資源下沉，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局。

強(qiáng)化城市基層黨建政策供給。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持構(gòu)建科學(xué)有效的制度圖譜，推動(dòng)各級(jí)黨組織全程參與城市治理各環(huán)節(jié)。桂林市以全域黨建引領(lǐng)全域旅游，突出政治功能和組織力，出臺(tái)基層黨建嵌入國際旅游勝地建設(shè)融合發(fā)展和關(guān)于促進(jìn)全域黨建提質(zhì)聚力增效的意見，強(qiáng)化城市基層黨建布局規(guī)劃，對(duì)一些地方整體謀劃不夠、一些領(lǐng)域覆蓋不全等難題做出整體規(guī)劃、提出破解方法。注重一體推進(jìn)，建立健全市、城區(qū)、街道、社區(qū)城市基層黨建四級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，從城市基層黨建隊(duì)伍建設(shè)、支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等方面，著力構(gòu)建全領(lǐng)域政治引領(lǐng)、全方位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全覆蓋組織架構(gòu)等“六大體系”，為黨建引領(lǐng)城市治理打出政策“組合拳”，推動(dòng)城市基層黨建工作機(jī)制更加完善、組織架構(gòu)更加健全、整體效應(yīng)更加凸顯。

夯實(shí)城市基層黨建基礎(chǔ)保障。推進(jìn)城市基層黨建，必須強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，讓黨建引領(lǐng)基層治理成為重要抓手，要保障有人員辦事、有場地議事、有投入成事。桂林市全面開展專職化城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)多年進(jìn)行城市社區(qū)黨建組織員選聘，建立社區(qū)優(yōu)秀后備人才庫，全面開展從市直單位選派優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織第一書記工作，不斷壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”，按照有機(jī)構(gòu)、有場所、有編制、有經(jīng)費(fèi)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推行“強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范政（居）務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)”模式，統(tǒng)籌建設(shè)市、城區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，提供黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入城區(qū)財(cái)政預(yù)算，確保每個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于20萬/年，并鼓勵(lì)以社會(huì)愛心捐助、黨員義捐、設(shè)立住宅小區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向小區(qū)治理，全方位保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

提升城市基層黨建整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。城市在開放中發(fā)展，必須要把黨的組織工作推進(jìn)到城市各類組織、各類人群中去，街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，讓群眾真正感受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及基層治理能力現(xiàn)代化帶來的實(shí)效和福祉。桂林市不斷建強(qiáng)互動(dòng)紐帶，以街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”為抓手，建立小區(qū)黨組織、居民小組、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織參加的“多方會(huì)談”機(jī)制，支持每個(gè)社區(qū)黨組織每年開發(fā)1—2個(gè)居民小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提升小區(qū)聯(lián)動(dòng)自治水平。推動(dòng)條塊協(xié)同，在城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、系統(tǒng)行業(yè)、新興領(lǐng)域黨組織中開展服務(wù)社區(qū)“契約化”共建行動(dòng)，通過調(diào)研摸底“商約”、制定清單“簽約”、陽光公開“履約”、績效考核“評(píng)約”，推動(dòng)需求、資源、項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”落實(shí)落地，凝聚合力服務(wù)基層治理。為轄區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動(dòng)模范等先鋒模范人物搭建服務(wù)平臺(tái)，在街道社區(qū)創(chuàng)建先鋒聯(lián)盟工作站、黨員工作室，建立活動(dòng)、接訪、議事等五項(xiàng)機(jī)制，常態(tài)化開展宣傳教育、走訪慰問等惠民服務(wù)。

抓實(shí)城市基層黨建服務(wù)效能。加強(qiáng)城市基層黨建，要瞄準(zhǔn)并打通影響基層治理效能的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效激活城市基層黨建“神經(jīng)末梢”。桂林市聚焦社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)城市居民小區(qū)基層黨組織組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)規(guī)范化、管理服務(wù)精細(xì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、民主建設(shè)常態(tài)化、工作保障制度化，推出“四點(diǎn)半課堂”“健康小屋”“時(shí)間銀行”等服務(wù)項(xiàng)目，開展課后托管、專家義診、互助養(yǎng)老、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)活動(dòng)，全方位對(duì)接滿足居民服務(wù)需求。大力開展黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)，發(fā)揮物業(yè)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)物業(yè)與駐區(qū)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織聯(lián)辦機(jī)制，統(tǒng)籌做好疫情防控、網(wǎng)格化管理等工作。搭建“周末議事廳”“吹哨報(bào)到”“紅色便民”等物業(yè)企業(yè)參與的協(xié)商議事平臺(tái)，積極調(diào)處物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、停車難等居民群眾身邊的煩心事。開發(fā)桂林智慧黨建系統(tǒng)，搭建“網(wǎng)上黨�！焙途�上黨員積分管理系統(tǒng)，對(duì)黨員日常表現(xiàn)情況進(jìn)行量化積分、自動(dòng)排名，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)，打造智慧黨建體驗(yàn)中心試點(diǎn)，推動(dòng)城市治理由“傳統(tǒng)型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。

（作者系廣西桂林市委常委、組織部部長）