筑牢超大城市治理“穩(wěn)固底盤”

以四級聯(lián)動為牽引，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿業(yè)委會建設(shè)全過程

依托城市基層黨建“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—居村黨組織”四級聯(lián)動體系，上海切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿業(yè)委會建設(shè)全過程、各方面。加強頂層設(shè)計。市委制定出臺多項意見，專門召開社區(qū)工作會議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席并對推進業(yè)委會建設(shè)作出專門部署。堅持“三個納入”，即將黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)工作納入城市基層黨建工作格局，納入市委“1+6”年度重點工作，納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議重要內(nèi)容，推動責(zé)任層層壓實。整體系統(tǒng)推進。聚焦業(yè)委會組建難、運轉(zhuǎn)難、監(jiān)督失效等難題，堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)推進，制定出臺《關(guān)于進一步加強黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會建設(shè)的若干意見》，細化分解任務(wù)，加強指導(dǎo)監(jiān)督。閔行區(qū)率先探索形成“黨建領(lǐng)航 紅色物業(yè)”工作經(jīng)驗，各區(qū)先后出臺配套文件，明確各部門工作職責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。落實包干責(zé)任。市委領(lǐng)導(dǎo)在基層建立支部聯(lián)系點，定期深入調(diào)研了解情況，指導(dǎo)業(yè)委會建設(shè)。各區(qū)堅持從嚴(yán)落實黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮街鎮(zhèn)黨（工）委—居村網(wǎng)格黨組織—黨小組網(wǎng)格組織體系優(yōu)勢，結(jié)合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制改革，將城管、房管、司法等各方力量和資源整合下沉網(wǎng)格，分片包干助力業(yè)委會建設(shè)。今年1—9月，全市新組建業(yè)委會189個，換屆改選業(yè)委會901個，業(yè)委會組建率達到95.65%。

以組織體系建設(shè)為重點，織密織細組織網(wǎng)絡(luò)

上海加強基層組織建設(shè)，把職能部門、社會組織、黨員群眾等各類組織和力量凝聚在居民區(qū)黨組織周圍。加強居民區(qū)“大黨委制”建設(shè)。落實“交叉任職、雙向進入”工作要求，進一步健全居民區(qū)“1+3+N”工作格局，深入推進居民區(qū)“班長工程”建設(shè)，修訂完善待遇政策，激勵居民區(qū)黨組織書記扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。近些年來，全市共選派521名優(yōu)秀機關(guān)、事業(yè)單位干部擔(dān)任居民區(qū)黨組織書記，同步推進社區(qū)民警、城管、房管、司法、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、業(yè)委會委員、駐區(qū)單位負責(zé)人等到居民區(qū)“兩委”兼任職務(wù)。完善人選推薦把關(guān)機制。在業(yè)委會組建和換屆改選過程中，明確居民區(qū)黨組織工作職責(zé)、切實把好業(yè)委會籌備組、換屆改選小組以及業(yè)委會委員候選人的推薦關(guān)、審核關(guān)和選舉組織關(guān)，重點推薦符合條件的居民區(qū)“兩委”成員、樓組長、在職黨員等，真正把組織認可的人、群眾信任的人和小區(qū)能人推選進業(yè)委會。全市5萬余名業(yè)委會委員中，有黨員23933名，占比47.72%。做實業(yè)委會“兩個覆蓋”。以“黨支部+黨的工作小組+黨建指導(dǎo)員”的方式，加大業(yè)委會黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。截至9月底，全市在符合條件的業(yè)委會組建黨支部356個，黨的工作小組4635個，4758個業(yè)委會指派黨建工作指導(dǎo)員定點聯(lián)系。

以共治共享為關(guān)鍵，激活服務(wù)群眾“神經(jīng)末梢”

上海構(gòu)建“居民自治—綜合評價—提升服務(wù)”的工作閉環(huán)，提升業(yè)委會能級水平。完善“四位一體”機制。不斷完善居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”工作機制，通過建立居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同議事、協(xié)同處置、協(xié)同監(jiān)督等機制，理順居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。目前，全市4608個居民區(qū)全覆蓋建立多方聯(lián)席會議制度。有序引導(dǎo)業(yè)主自治。居民區(qū)黨組織引導(dǎo)業(yè)主通過“聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會”等方式參與社區(qū)治理，設(shè)計、制定、修改、完善適合小區(qū)實際情況的業(yè)委會運行管理制度，有序引導(dǎo)業(yè)主群眾全程參與自治事務(wù)。同時，在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由居委會組織居民制定并踐行居民公約、住戶守則等，帶動居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)。健全綜合評估機制。通過建立健全業(yè)委會向居民區(qū)黨組織定期通報、居民區(qū)黨組織主導(dǎo)的業(yè)委會信息公開等制度和黨組織引領(lǐng)下的業(yè)委會糾錯和退出機制，確保業(yè)委會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、環(huán)境改造、公共設(shè)施完善、動用大額維修資金等重大事項表決和業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、專項維修資金管理規(guī)約等重要信息得到有效監(jiān)督，提升業(yè)委會規(guī)范運作水平。

上海著眼為基層賦權(quán)增能，統(tǒng)籌各類資源，強化全方位支撐保障，有力支持業(yè)委會發(fā)揮作用，持續(xù)將組織優(yōu)勢、密切服務(wù)群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。培養(yǎng)履職能力。建立分級分類培訓(xùn)機制，開展黨建引領(lǐng)業(yè)委會“應(yīng)知應(yīng)會”大培訓(xùn)，將黨建引領(lǐng)業(yè)委會建設(shè)內(nèi)容納入街鎮(zhèn)黨（工）委書記研修班、居民區(qū)黨組織書記示范培訓(xùn)班課程。今年以來，全市各級已對30313名業(yè)委會委員開展培訓(xùn)。選樹宣傳典型。充分發(fā)揮先進示范引領(lǐng)效應(yīng)，著力挖掘、培育、推選一批優(yōu)秀業(yè)委會委員，分層分類開展評比活動，展現(xiàn)業(yè)委會委員立足崗位、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭尤孙L(fēng)采。強化專業(yè)指導(dǎo)。通過成立業(yè)委會主任聯(lián)誼會和業(yè)委會顧問團、引導(dǎo)專業(yè)社會組織、推動法律服務(wù)進社區(qū)，搭建溝通交流平臺，提供政策法規(guī)咨詢、幫助矛盾糾紛調(diào)處、協(xié)助開展業(yè)委會組建及換屆改選、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提升業(yè)委會工作水平。（本報通訊員 滬組軒）