“讓在基層、懂基層的干部發(fā)揮更大作用”（深閱讀·加強基層政權治理能力建設①）

習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。今年7月，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》公布，要求“加強基層政權治理能力建設”。

基層政權治理能力建設對基層干部提出了哪些要求？各地在探索中有哪些經驗？本版今起推出系列報道，分別圍繞增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力和平安建設能力，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和專家學者介紹經驗和看法。

——編  者 

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）要求，“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力”。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，行政執(zhí)行能力的重要性體現在哪里？如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力？記者在多地進行了采訪。

權責匹配——

基層干部的分量更重了

《意見》提出，“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權。”

對此，湖南省邵陽市雙清區(qū)石橋街道辦事處黨工委副書記楊凱歸深有感觸，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是離老百姓最近的政府管理層級，行政執(zhí)行能力的高低，直接影響上級政策能否真正落實到基層，也直接影響社情民意能否真實準確地向上反映。”

近年來隨著經濟社會的發(fā)展，作為城區(qū)街道的石橋街道，常住人口快速增長，社會治理難度增加。石橋街道下轄的兩個村子過去居民構成單一，隨著新遷入人口的增加，在補貼發(fā)放、證明開具等方面出現了問題。2020年，石橋街道黨工委組織調研后，以報告形式向雙清區(qū)委區(qū)政府建議，將兩個村莊重新整合為兩個社區(qū)，社區(qū)具備流動人口管理職能，統(tǒng)攬基層事務，理順了管理機制。當年底，該建議被雙清區(qū)采納并反饋至上級主管部門，經審批后順利完成建制調整。這是街道利用上級黨委政府賦予基層政權的管理權限，就涉及本街道重大決策、重大規(guī)劃事項，參與管理、提出建議的一次具體實踐。

“基層干部的分量更重了。讓在基層、懂基層的干部發(fā)揮更大作用，在基層治理中有更強的參與權和建議權，這對基層工作人員來說，是最大的褒獎。”楊凱歸說。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等要更好地貫徹黨和國家方針政策、落實上級部署、實現本級工作目標，必須不斷增強行政執(zhí)行能力。主要是因地制宜抓好落實、切實完成工作任務的操作能力。”中央黨校（國家行政學院）教授時和興說。

力量整合——

依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權，整合現有執(zhí)法力量和資源

在湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)，過去環(huán)保執(zhí)法依靠縣環(huán)境監(jiān)察大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅負責發(fā)現、報告問題，而縣環(huán)境監(jiān)察大隊不足20人，難以第一時間趕到基層處理。隨著行政執(zhí)法權下放，塘渡口鎮(zhèn)組建起一支59人的綜合行政執(zhí)法大隊。“執(zhí)法人員整合自原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、城建站、司法所、稅務所等機構的人員，嚴格按照具備公務員身份、擁有執(zhí)法資格、近3年考核達到標準、政審合格這4條標準選拔。人員的增加，顯著增強了相應的執(zhí)行能力。”塘渡口鎮(zhèn)執(zhí)法大隊隊長江祖訓說。

“提升執(zhí)行力的關鍵在人。”云南省大理市滿江街道黨工委書記施俊康說，足夠的人手、高素質的人才隊伍，對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力至關重要。

《意見》提出，“根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權，整合現有執(zhí)法力量和資源。”對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），更新組織架構，從已有人才隊伍中進行選拔、培訓、整合，是行之有效的探索。

今年3月，云南省大理市公安局古城派出所勤務指揮室接到報警電話，指揮室迅速聯系快警隊。不到3分鐘，快警隊趕到現場；不到5分鐘，事件解決。而此前，按照二級指揮模式，市公安局指揮中心將出警信號發(fā)送給派出所后，再由派出所調度值班民警到現場執(zhí)法，環(huán)節(jié)多，群眾等待時間長。如今，指揮模式精簡，大理市公安局將古城派出所轄區(qū)內的接警、出警權力下放，派出所直接面對報警人，提高了反應速度。

“流程經過優(yōu)化，提高了工作效率，提升了群眾滿意度。”古城派出所所長李張執(zhí)說。

上下互動——

讓行政權力事項放得下、接得住、能用好

實際工作中，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放，要因地制宜，考慮地區(qū)需求和承接能力。

“建議區(qū)縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放服務事項時，既要考慮群眾需求，也要考慮當地承接能力。”重慶市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書記張昭源認為，可以在一些距離城區(qū)較遠的人口大鎮(zhèn)進行試點，待經驗成熟后再有步驟推廣。“以江津區(qū)白沙鎮(zhèn)和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)為例。白沙鎮(zhèn)人口多達10余萬，距離江津城區(qū)40多公里，雙江鎮(zhèn)人口只有5萬多，距離潼南城區(qū)僅11公里，兩者在群眾辦事需求量和往來城區(qū)便捷程度上有明顯區(qū)別，承接服務事項的緊迫性和必要性上自然也有所差別。”張昭源說。

湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長黃振宇也有同感。黃振宇介紹，2019年，邵陽縣試點將212項行政權力事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經過半年多探索，邵陽縣又對下放事項進行了調整。比如“強行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒收相關船舶、浮動設施”等事項，需要水上船舶和專業(yè)人員執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行難度大，重新收歸縣交通運輸局。同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求和能力水平，深化了部分事項的下放。2020年10月，經過調整，190項行政權力事項正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力建設是一項系統(tǒng)工程，黨委加強領導、業(yè)務部門具體指導、街道積極配合，才能做到行政權力事項放得下、接得住、能用好。”楊凱歸說，“面對權力事項的增加，基層干部要適應基層自主權擴大的新形勢，努力提升業(yè)務能力，增強主動性，更要讓權力在制度的約束下有序運行。”

《 人民日報 》（ 2021年10月18日 04 版）