云南昆明市：以“123456”音符工作法為載體 奏響“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)最強(qiáng)音

昆明市直機(jī)關(guān)工委牢牢把握機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心，建設(shè)隊(duì)伍，服務(wù)群眾”核心任務(wù)，以“123456”音符工作法為載體，引領(lǐng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織爭(zhēng)做“三個(gè)表率”，奏響模范機(jī)關(guān)建設(shè)最強(qiáng)音。

一、背景

近年來(lái)，昆明市機(jī)關(guān)黨建工作取得一些成績(jī)，但對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和全面從嚴(yán)治黨要求，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：思想重視不夠，部分單位對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠、研究不多、指導(dǎo)不力，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象還不同程度存在；責(zé)任壓得不實(shí)，部分單位把層層壓實(shí)責(zé)任變成了層層下推責(zé)任，個(gè)別基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、軟弱渙散；黨員教育管理不嚴(yán)，有的單位對(duì)黨員教育管理監(jiān)督失之于寬松軟，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，黨員干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，基層黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)力度不大，黨務(wù)干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)、能力不足，存在機(jī)關(guān)黨建“缺人干、不愿干、不會(huì)干”的情況；特色亮點(diǎn)不突出，缺乏高點(diǎn)尋標(biāo)、全面對(duì)標(biāo)的進(jìn)取精神，缺少體現(xiàn)昆明特色的機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新性招法和舉措。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，昆明市直機(jī)關(guān)工委積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)建“123456”音符工作法，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨的建設(shè)服務(wù)昆明高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、做法

（一）奏響“1（哆）”，實(shí)施“一帶”布局，打造機(jī)關(guān)黨建精品和亮點(diǎn)，模范機(jī)關(guān)建設(shè)更“有勁”。針對(duì)機(jī)關(guān)黨建特色亮點(diǎn)不突出的問(wèn)題，2018年起開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨建精品培育”行動(dòng)，建設(shè)“市級(jí)行政中心黨建示范帶”，以昆明市級(jí)行政中心為主軸，以黨建示范點(diǎn)、黨建品牌為載體，對(duì)標(biāo)組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度、保障標(biāo)準(zhǔn)化“五項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“11+2”創(chuàng)建思路（即示范帶上設(shè)行政中心11個(gè)主示范區(qū)，周邊環(huán)繞2個(gè)子示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建示范點(diǎn)和黨建品牌），以黨組織為點(diǎn)、每棟樓（每個(gè)區(qū)域）為面，以點(diǎn)帶面、聚面為帶，實(shí)現(xiàn)了市直機(jī)關(guān)“一單位一品牌，一單位一特色”，形成了具有昆明特色的機(jī)關(guān)黨建工作名片。目前，示范帶上共創(chuàng)建了47個(gè)黨建品牌、65個(gè)示范黨組織。

（二）奏響“2（來(lái)）”，開(kāi)展“兩項(xiàng)”主題活動(dòng)，“提神振氣”轉(zhuǎn)作風(fēng)，模范機(jī)關(guān)建設(shè)更“有形”。一是開(kāi)展“學(xué)查改”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)樹(shù)形象轉(zhuǎn)作風(fēng)。緊盯機(jī)關(guān)干部中存在的站位不高、作風(fēng)不硬、工作不實(shí)、能力不足、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等突出問(wèn)題，2018年起，在機(jī)關(guān)單位黨組織和黨員中開(kāi)展“學(xué)查改”干部作風(fēng)整治活動(dòng)，立足“學(xué)”字強(qiáng)素質(zhì)，立足“查”字找差距，立足“改”字見(jiàn)成效。黨員干部查找問(wèn)題128842個(gè)，制定整改措施154233條；黨組織查找問(wèn)題22339個(gè)，制定整改措施26732條，逐步形成 “勤學(xué)善行、遵規(guī)守紀(jì)、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)高效、爭(zhēng)創(chuàng)一流”五種好作風(fēng)。二是開(kāi)展“對(duì)標(biāo)先進(jìn) 爭(zhēng)創(chuàng)一流”主題活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展“排頭兵”。圍繞昆明市在云南省當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“排頭兵”的目標(biāo)定位，2022年，在全市機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開(kāi)展“對(duì)標(biāo)先進(jìn) 爭(zhēng)創(chuàng)一流”主題活動(dòng)，各機(jī)關(guān)單位圍繞政治建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、機(jī)關(guān)黨建3個(gè)方面，縱看橫比尋標(biāo)、分類(lèi)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、明確措施達(dá)標(biāo)、奮勇?tīng)?zhēng)先創(chuàng)標(biāo)，找出差距短板，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作“系統(tǒng)爭(zhēng)一流、全省當(dāng)標(biāo)桿、西部創(chuàng)先進(jìn)、全國(guó)有影響、整體上臺(tái)階”。市直機(jī)關(guān)工委直屬48家單位對(duì)標(biāo)全國(guó)77個(gè)先進(jìn)單位，奮力追趕創(chuàng)一流，勇當(dāng)全省“排頭兵”。

（三）奏響“3（米）”，抓牢“三張清單”，扣緊責(zé)任鏈條，模范機(jī)關(guān)建設(shè)更“有力”。2018年出臺(tái)《關(guān)于健全完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)體系的實(shí)施方案》，規(guī)范機(jī)關(guān)黨建工作履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)工作。機(jī)關(guān)工委每年結(jié)合黨建工作要點(diǎn)，制定機(jī)關(guān)黨組（黨委）書(shū)記抓黨建工作責(zé)任清單、機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單、機(jī)關(guān)基層黨建考評(píng)清單“三張清單”，明晰各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織及其書(shū)記的職責(zé)和規(guī)定動(dòng)作，年初列出清單任務(wù)，年中推動(dòng)落實(shí)，年底照單考核，壓緊壓實(shí)黨組（黨委）主體責(zé)任、黨組（黨委）書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記具體責(zé)任，構(gòu)建主體明確、職責(zé)清晰、上下銜接、環(huán)環(huán)相扣的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)體系，機(jī)關(guān)黨組織“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）奏響“4（發(fā)）”，打造“四個(gè)品牌”，強(qiáng)化服務(wù)功能，模范機(jī)關(guān)建設(shè)更“有心”。一是打造“昆明跨越當(dāng)先鋒 機(jī)關(guān)黨建走前頭”品牌。每年根據(jù)市委、市政府中心工作確定一個(gè)主題，以機(jī)關(guān)黨組織“三創(chuàng)建三走前”、黨員“五帶頭五創(chuàng)一流”、黨務(wù)干部“五表率”為目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)。2017-2019年分別以“提神振氣” “學(xué)查改”“三亮三表率一模范機(jī)關(guān)”等為主題，有效整合各類(lèi)黨建工作，使機(jī)關(guān)黨的工作更好地融入昆明跨越發(fā)展大局。二是打造“關(guān)愛(ài)滇池·春城志愿者在行動(dòng)”品牌。針對(duì)滇池對(duì)昆明市的特殊重要性和滇池治理存在的困難和問(wèn)題，將35條入滇河道劃片分段，由83家機(jī)關(guān)單位分片包干負(fù)責(zé)。每月第一個(gè)周六上午9:00-11:00，機(jī)關(guān)黨組織和黨員到負(fù)責(zé)包干的河段開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，巡查河道“三包”責(zé)任制落實(shí)情況、提供聯(lián)動(dòng)執(zhí)法線(xiàn)索、勸阻污染河道的不文明行為、宣傳滇池保護(hù)政策，深化了“黨員到社區(qū)，人人做公益”的理念。共發(fā)放宣傳資料44456余份、勸阻污染河道不文明行為5673例、收集意見(jiàn)建議680余條。三是打造“兩聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”品牌。圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，開(kāi)展“機(jī)關(guān)聯(lián)系農(nóng)村基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機(jī)關(guān)黨支部與貧困村黨支部結(jié)對(duì)共建，機(jī)關(guān)黨建與脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)”的“兩聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互促雙贏。四是打造“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”品牌。2021年以來(lái)，在機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員中開(kāi)展單位黨組織到掛職或駐地社區(qū)報(bào)到、在職黨員到常住地社區(qū)報(bào)到；單位黨組織服務(wù)基層、在職黨員服務(wù)群眾；單位黨組織向上級(jí)黨組織報(bào)告服務(wù)情況、在職黨員向所在支部報(bào)告服務(wù)情況的“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員精準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)、下基層，服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。在職黨員開(kāi)展服務(wù)16932次、累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)46789小時(shí)、黨組織和黨員為社區(qū)辦實(shí)事11947件。

（五）奏響“5（索）”，抓實(shí)“五強(qiáng)五重”，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，模范機(jī)關(guān)建設(shè)更“有效”。針對(duì)黨員教育管理不嚴(yán)的問(wèn)題，在增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，以“五強(qiáng)五重”為舉措，提升黨員教育工作質(zhì)量。一是強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重部署，落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任。成立工委黨員教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作任務(wù)有效落實(shí)；制定機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)意見(jiàn)、黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃等系列文件，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是強(qiáng)引領(lǐng)重分類(lèi)，提升教育培訓(xùn)成效。工委牽頭抓總，著力強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部理想信念教育；結(jié)合不同部門(mén)、不同系統(tǒng)、不同崗位黨員干部的實(shí)際需求，對(duì)黨員干部進(jìn)行分類(lèi)教育，增加教育培訓(xùn)的針對(duì)性。三是強(qiáng)載體重實(shí)效，提升教育培訓(xùn)吸引力。推動(dòng)黨員教育入腦入心，綜合運(yùn)用講授式、案例式、研討式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等“多元式”培訓(xùn)方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)生機(jī)和活力。充分利用“智慧黨建”的優(yōu)勢(shì)，“指尖式”培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)黨員教育隨時(shí)隨地。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化從嚴(yán)督查指導(dǎo)，“督促式”確保黨員教育從嚴(yán)從實(shí)。四是強(qiáng)結(jié)合重精品，拓展教學(xué)實(shí)踐。結(jié)合“黨課開(kāi)講啦”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”“領(lǐng)導(dǎo)干部上講堂”等黨員教育專(zhuān)題活動(dòng)，打造黨員教育精品，2部黨教片在云南省黨員教育視頻片觀摩交流活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。五是強(qiáng)保障重落實(shí)，確保教育培訓(xùn)常態(tài)化。在教育陣地、師資、經(jīng)費(fèi)等方面加大工作力度，為開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)工作創(chuàng)造條件、提供保障，成立黨校教學(xué)點(diǎn)16個(gè)，近三年投入機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元。

（六）奏響“6（拉）”，采取“六項(xiàng)舉措”，整治機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”，模范機(jī)關(guān)建設(shè)更“有魂”。為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，2021年11月出臺(tái)《關(guān)于破解“兩張皮”問(wèn)題推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的實(shí)施意見(jiàn)》，提出6個(gè)方面15條措施。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織一是樹(shù)立機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理念，二是把講政治的要求貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程和事業(yè)發(fā)展各方面，三是建設(shè)精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，四是創(chuàng)設(shè)有效載體，建設(shè)讓“黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)”，五是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任有效落實(shí)，六是完善考核機(jī)制，確立有效破解“兩張皮”問(wèn)題的鮮明導(dǎo)向。機(jī)關(guān)黨組織牢固樹(shù)立了“黨建+”“發(fā)展+”“服務(wù)+”理念，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”逐漸擰成“一股繩”、從“圍繞式”向“融合式”轉(zhuǎn)型。

三、成效

（一）在深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建認(rèn)識(shí)中提升了新境界。通過(guò)踐行“123456”音符工作法，各單位黨組（黨委）在踐行機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的理念上更加自覺(jué)。各單位提高政治站位，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，跳出“就黨建抓黨建”思維，樹(shù)立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同創(chuàng)共建”的協(xié)作意識(shí)，自覺(jué)把機(jī)關(guān)黨建工作放在單位大局中謀劃推進(jìn)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)放共享發(fā)展。

（二）在服務(wù)中心工作中彰顯了新作為。通過(guò)踐行“123456”音符工作法，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)定位，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織緊緊圍繞昆明市委市政府的重大決策部署和中心工作，抓好任務(wù)分解，落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)市委市政府重大決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。找準(zhǔn)了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)大局工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真分析近年來(lái)昆明市工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，超前謀劃，上接“天線(xiàn)”、下接“地氣”，使機(jī)關(guān)黨的工作更好地融入昆明跨越發(fā)展的大局。

（三）在銳意探索創(chuàng)新中激發(fā)了新活力。通過(guò)踐行“123456”音符工作法，創(chuàng)新工作理念和方式方法，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建的生命力�！袄ッ骺缭疆�(dāng)先鋒 機(jī)關(guān)黨建走前頭”活動(dòng)引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治、真抓實(shí)干，承載了機(jī)關(guān)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，活動(dòng)充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（四）在服務(wù)群眾工作中樹(shù)立了新形象。通過(guò)踐行“123456”音符工作法，尤其是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)滇池·春城志愿者在行動(dòng)”“兩聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)單位黨組織密切聯(lián)系群眾、深入基層服務(wù)，圍繞中心開(kāi)展工作，開(kāi)辟了密切黨群關(guān)系的新途徑。黨組織和黨員圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾呼聲、解決實(shí)際困難，做出了服務(wù)群眾的新成效，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的良好形象。

四、探討

從機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，“123456”音符工作法對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，提升“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)質(zhì)量，有著重要啟示。

（一）必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局�！皣�繞中心、服務(wù)大局”既是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織職責(zé)定位的基本要求，也是機(jī)關(guān)黨建工作始終堅(jiān)持的首要原則。實(shí)踐表明，機(jī)關(guān)黨建工作只有緊扣黨委、政府中心做好保障、緊隨形勢(shì)任務(wù)組織活動(dòng)、緊貼群眾需求提供服務(wù)，才能找準(zhǔn)定位、明確方向。

（二）必須強(qiáng)化力量整合、職能融合、工作結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧的方法在機(jī)關(guān)黨建工作中也一樣適用。只有主動(dòng)整合機(jī)關(guān)黨建工作各方面的資源和力量，使機(jī)關(guān)黨建工作與昆明市改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密融合，與機(jī)關(guān)各單位職能職責(zé)密切結(jié)合，才能有效解決機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“燈下黑”、“兩張皮”的問(wèn)題。

（三）必須立足提高機(jī)關(guān)工作效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。提高機(jī)關(guān)工作效率和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)既是提高機(jī)關(guān)管理能力和水平，密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，也是機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)和重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，只有立足提高機(jī)關(guān)工作效率和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，把加強(qiáng)黨員的教育管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，才能使機(jī)關(guān)黨建工作體現(xiàn)價(jià)值、有所作為。

（四）必須把落實(shí)黨建工作責(zé)任作為重要保障。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨組（黨委）書(shū)記帶頭抓黨建，各有關(guān)方面齊抓共管的機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)各級(jí)黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，才能確保機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。