河南開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 凝心聚力為民服務(wù)

一、背景

禹王臺(tái)區(qū)位于河南省開(kāi)封市城區(qū)東南部，與鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、祥符區(qū)毗鄰。轄區(qū)內(nèi)隴海鐵路穿境而過(guò)，310國(guó)道橫貫東西。東臨阿深高速、106國(guó)道，西傍京廣鐵路、京珠高速，距新鄭國(guó)際航空港僅50千米，南靠日南高速，北臨連霍高速，開(kāi)封火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)中心站均在轄區(qū)內(nèi)。禹王臺(tái)區(qū)轄區(qū)總面積57.25平方千米，轄南郊鄉(xiāng)、汪屯鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)，菜市、三里堡、新門(mén)關(guān)、繁塔、官坊5個(gè)街道，轄區(qū)總?cè)丝?3.73萬(wàn)人。隨著禹王臺(tái)區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展以及火車(chē)站前廣場(chǎng)改造項(xiàng)目的推進(jìn)，導(dǎo)致城市人口增多、居民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益多元化，禹王臺(tái)區(qū)也不斷適應(yīng)改革發(fā)展的新變化、新任務(wù)、新要求，探索城市基層黨建有效措施。

二、做法

（一）“一核多元”推進(jìn)社區(qū)治理“大集聚”

“臟亂差的小區(qū)換了新面貌，路面干凈了，樓道整潔了，問(wèn)題也有反映的渠道了，新機(jī)制發(fā)揮大作用嘍�！笨粗�整潔干凈的樓道，紅房院居民李阿姨高興地說(shuō)道。近年來(lái)，禹王臺(tái)區(qū)突出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心地位，以問(wèn)題為導(dǎo)向，整合各類(lèi)資源建立多元聯(lián)席機(jī)制，著力提升社區(qū)治理整體效能。

整合轄區(qū)共建單位、包保單位、物業(yè)公司、非公企業(yè)、社會(huì)組織等資源，成立社區(qū)城市黨建聯(lián)盟，建立黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)機(jī)制。該機(jī)制以社區(qū)黨組織為龍頭，推動(dòng)聯(lián)盟成員單位進(jìn)小區(qū)、入樓棟常態(tài)化開(kāi)展衛(wèi)生保潔、文明勸導(dǎo)、入戶(hù)宣傳等志愿服務(wù)，及時(shí)解決亂搭亂建、亂堆亂放、停車(chē)不規(guī)范等問(wèn)題，形成“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到、共解難題”的聯(lián)動(dòng)治理格局。結(jié)合“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”需求，在40個(gè)居民小區(qū)，成立“創(chuàng)文明城市專(zhuān)班”，即分包單位、社區(qū)、居民黨員、熱心群眾、志愿者的“創(chuàng)城”專(zhuān)班隊(duì)伍，對(duì)小區(qū)“創(chuàng)文明城市”中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合整治，形成黨員干部“圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)、現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦、帶領(lǐng)居民干、成效群眾判”的良好局面。依托“創(chuàng)城”專(zhuān)班主陣地，建立“多位一體”聯(lián)席治理機(jī)制，定期組織“創(chuàng)城”專(zhuān)班、小區(qū)黨員、物業(yè)公司、管委會(huì)開(kāi)展聯(lián)席活動(dòng)，推進(jìn)小區(qū)環(huán)境整治。聯(lián)席治理機(jī)制建立以來(lái)，完成40個(gè)小區(qū)的綠化補(bǔ)植，新增公益廣告牌2500余塊，修補(bǔ)路面200多處，完成100余個(gè)老舊小區(qū)改造工程，小區(qū)環(huán)境得到改善。

（二）“黨群之家”推動(dòng)社區(qū)服務(wù)“有溫度”

47.49號(hào)院小區(qū)以前沒(méi)有實(shí)體活動(dòng)陣地，在小區(qū)問(wèn)題磋商、業(yè)主矛盾糾紛調(diào)解等方面缺少合適的溝通平臺(tái)。為改變這些現(xiàn)狀，禹王臺(tái)區(qū)文環(huán)社區(qū)整合、改造老舊小區(qū)改造資源，建設(shè)47.49號(hào)院小區(qū)“黨群之家”服務(wù)站�！包h群之家”是集新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、網(wǎng)格服務(wù)站、小區(qū)自治組織于一體的居民活動(dòng)站點(diǎn)，在“黨群之家”服務(wù)站，業(yè)主能反映訴求，黨員能學(xué)習(xí)討論，網(wǎng)格員能征集“急難愁盼”的問(wèn)題。據(jù)文環(huán)社區(qū)書(shū)記蔣延秀介紹，“黨群之家”服務(wù)站真正搭建起了自治組織與業(yè)主、黨員與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的溝通橋梁。“鄰居間雖然經(jīng)常碰面，但平時(shí)各顧各的，有時(shí)發(fā)生矛盾了也憋在心里�，F(xiàn)在有了‘黨群之家’，方便反映問(wèn)題，業(yè)主心氣也順了，關(guān)系更融洽。”說(shuō)起今昔變化，47.49號(hào)院小區(qū)居民王先生感慨頗多。不久前，住戶(hù)王先生反映，隔壁有居民在私自違建，存在安全隱患且影響旁邊住戶(hù)采光，去“黨群之家”反映情況后，當(dāng)天就解決了問(wèn)題。

據(jù)了解，禹王臺(tái)區(qū)目前已建立4個(gè)“黨群之家”服務(wù)站，“黨群之家”服務(wù)站作為社區(qū)服務(wù)的延伸觸角，不僅為居民常態(tài)化提供各種服務(wù)，還讓社區(qū)服務(wù)力量有處使、更有勁�！包h群之家”打通了黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾的“最后一公里”，以“人情味”傳遞小區(qū)溫度，不斷提升小區(qū)凝聚力、向心力，小區(qū)治理難題也迎刃而解。

（三）“家門(mén)口議事”實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”

禹王臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)占比較高。在小區(qū)治理過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)樓道堆放雜物、私拉電線、保潔不到位等各類(lèi)問(wèn)題。最近這幾天，在幸福家園小區(qū)，就有住戶(hù)反映小區(qū)里個(gè)別窨井蓋存在破損、坍塌的問(wèn)題，存有安全隱患。為協(xié)調(diào)解決這一問(wèn)題，文環(huán)社區(qū)通過(guò)“家門(mén)口議事會(huì)”召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)主討論協(xié)商。由于現(xiàn)場(chǎng)有一戶(hù)業(yè)主不在本地，社區(qū)還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻連線的方式進(jìn)行了協(xié)商討論，充分尊重每一位業(yè)主的發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。目前，該問(wèn)題已得到圓滿(mǎn)解決。

禹王臺(tái)區(qū)各社區(qū)創(chuàng)設(shè)的“家門(mén)口議事平臺(tái)”是以問(wèn)題為導(dǎo)向，以小區(qū)黨群之家、網(wǎng)格工作站、物業(yè)糾紛調(diào)解工作室等為載體，通過(guò)“微會(huì)議”“微調(diào)解”等形式，召開(kāi)小區(qū)黨組織、物業(yè)公司、業(yè)主代表、樓棟長(zhǎng)等多方聯(lián)席會(huì)，通過(guò)“家門(mén)口議事”，解決小區(qū)“急難愁盼”問(wèn)題的一種創(chuàng)新平臺(tái)。2020年以來(lái)，共排查調(diào)處矛盾糾紛300余起，調(diào)處成功280余起，調(diào)解成功率達(dá)93%。

三、成效

（一）健全了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作機(jī)制

健全街道、社區(qū)、聯(lián)創(chuàng)單位、非公企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立城市街道黨建聯(lián)席會(huì)議制度，街道所屬環(huán)保、社區(qū)管理、衛(wèi)生健康、文明城市創(chuàng)建、執(zhí)法等城市社區(qū)治理主要職能的相關(guān)科室都共同參與到聯(lián)席會(huì)議中，常態(tài)化協(xié)商議事，幫助社區(qū)黨組織解決推動(dòng)城市社區(qū)治理、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面的各項(xiàng)工作難題，提升社區(qū)服務(wù)和治理水平。

健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，以“區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共建、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為原則，以街道社區(qū)黨組織為核心，整合轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)、居民群眾力量，形成組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、問(wèn)題聯(lián)處的一體化工作模式。通過(guò)建立“資源清單”“需求清單”“項(xiàng)目清單”三個(gè)清單，街道社區(qū)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、黨員特長(zhǎng)愛(ài)好等，利用集中走訪、聯(lián)席會(huì)議等方式，對(duì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行全面摸排，形成街道社區(qū)“資源清單”；同時(shí)，以解決群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，利用入戶(hù)走訪（每年開(kāi)展的平安建設(shè)大走訪活動(dòng)）、調(diào)查問(wèn)卷等方式，了解居民需求，通過(guò)居民群眾需求調(diào)查表等，征集轄區(qū)居民群眾各種需求，綜合梳理形成“需求清單”；街道社區(qū)根據(jù)資源清單、需求清單梳理分析，能夠直接實(shí)現(xiàn)供需匹配的，由街道社區(qū)黨組織搭建橋梁紐帶，形成共建項(xiàng)目清單，無(wú)法匹配的一些需求，街道社區(qū)黨組織擔(dān)負(fù)起兜底管理責(zé)任。立足改進(jìn)城市社區(qū)管理、服務(wù)群眾需求等，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和城市精細(xì)化管理要求，推行便民服務(wù)中心建設(shè)，打造“15 分鐘便民服務(wù)圈”。

（二）強(qiáng)化了社區(qū)基層黨組織凝聚力

針對(duì)城市社區(qū)黨組織的基本職責(zé)，禹王臺(tái)區(qū)每年年初制定社區(qū)黨委的具體任務(wù)，社區(qū)黨組織書(shū)記簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按季度組織開(kāi)展逐社區(qū)“黨建觀摩”活動(dòng)，每年安排社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)行黨建述職，對(duì)社區(qū)黨委及下屬各支部進(jìn)行量化考核，在高壓下將社區(qū)黨支部成為創(chuàng)新城市社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

培訓(xùn)高素質(zhì)骨干隊(duì)伍，著力推進(jìn)社區(qū)黨委班子人員組成向年輕、高學(xué)歷方向發(fā)展，定期組織基層黨建骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，每季度黨支部書(shū)記要帶頭匯報(bào)、主動(dòng)講解城市社區(qū)治理工作開(kāi)展情況和經(jīng)驗(yàn)，并由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、共建單位和黨員群眾代表共同打分；建好用好社區(qū)黨建陣地，按照標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范、制度健全完善等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)黨建陣地，充實(shí)黨建內(nèi)容，開(kāi)展各類(lèi)組織生活，切實(shí)發(fā)揮學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)黨員等功能；全面落實(shí)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、效益最大化；認(rèn)真落實(shí)“5+N”主題黨員活動(dòng)制度，凝聚社區(qū)黨員共識(shí)，配合街道中心工作，服務(wù)轄區(qū)人民群眾；組織退休黨員爭(zhēng)先鋒、做奉獻(xiàn)，征求黨員本人意見(jiàn)，結(jié)合個(gè)人特長(zhǎng)，由社區(qū)黨支部為退休黨員“設(shè)崗定責(zé)”，發(fā)揮余熱，積極為城市建設(shè)增光添彩；健全完善規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)全面落實(shí)“一征三議兩公開(kāi)”工作法，全面落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容；針對(duì)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮，組織開(kāi)展民主評(píng)議黨支部、民主評(píng)議黨員活動(dòng)；鼓勵(lì)社區(qū)針對(duì)服務(wù)群眾制定工作標(biāo)準(zhǔn)，如惠園社區(qū)黨委貼合實(shí)際，制定了“十個(gè)一點(diǎn)”工作法，贏得轄區(qū)居民一致好評(píng)。切實(shí)通過(guò)城市社區(qū)各類(lèi)黨支部堡壘作用強(qiáng)化，進(jìn)而提升黨組織凝聚引領(lǐng)社區(qū)治理作用發(fā)揮。

（三）激發(fā)了黨員群眾凝聚治理合力

深入開(kāi)展“黨員亮身份”行動(dòng)，引導(dǎo)黨員群眾切實(shí)為城市社區(qū)建設(shè)發(fā)力，凝聚強(qiáng)大正能量。機(jī)關(guān)黨組織和黨員爭(zhēng)做“工作先鋒”，積極參與社區(qū)治理創(chuàng)新，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、打造新特色、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，在創(chuàng)文鞏衛(wèi)、平安建設(shè)、環(huán)保攻堅(jiān)等工作中走前頭、作表率。社區(qū)黨組織和黨員爭(zhēng)做“服務(wù)先鋒”，在門(mén)戶(hù)上懸掛“共產(chǎn)黨員戶(hù)”標(biāo)識(shí)牌，積極幫助周邊鄰里，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，調(diào)解矛盾糾紛，上報(bào)突發(fā)事件，在群眾中做先鋒。

四、探討

（一） 凝聚黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共識(shí)。思想是行動(dòng)的指引，準(zhǔn)確地把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)治理的關(guān)系，保障社區(qū)治理朝正確方向發(fā)展的前提。社區(qū)是上級(jí)黨委政府各項(xiàng)工作的最終著力點(diǎn)，城市基層治理的重心一定是在城市社區(qū)，社區(qū)治理是城市基層治理的重要組成部分。在基層治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)？基層黨組織的有效工作正是最有力的體現(xiàn)。社區(qū)黨組織是黨扎根社會(huì)最深的觸角，是離群眾最近的一級(jí)黨組織，社區(qū)治理在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)，更在人民群眾思想里銘刻上“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的烙印，凝聚起居民群眾思想共識(shí)。只有抓好社區(qū)黨建，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能浸潤(rùn)基層，才能在城市基層治理中提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著人民群眾對(duì)美好生活的需求日益的增長(zhǎng)，對(duì)城市工作提出了更高的需求，對(duì)我們黨做好城市工作出了“新考卷”。街道黨工委承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)，抓黨建、抓治理、抓服務(wù)已成為主要工作，是城市社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，是引領(lǐng)社區(qū)治理發(fā)展方向的“掌舵人”。城市社區(qū)治理所涉及的有互不隸屬單位、系統(tǒng)、組織、人群，街道社區(qū)黨組織就是聯(lián)結(jié)轄區(qū)各類(lèi)黨組織的軸心，要堅(jiān)持條塊雙向發(fā)力，把轄區(qū)各類(lèi)黨組織納入職責(zé)范圍，充分發(fā)揮自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，通過(guò)駐區(qū)單位、居民小區(qū)、商圈市場(chǎng)、非公企業(yè)、社會(huì)組織等共駐共建，推動(dòng)各項(xiàng)資源共享。

（三）提升黨組織覆蓋率。在城市快速發(fā)展中，商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等組織不斷涌現(xiàn)，豐富了城市內(nèi)涵和外延。這些新興組織在地理位置上處于社區(qū)內(nèi)部，但人員流動(dòng)性大，和較為固定的駐區(qū)單位和居民小區(qū)性質(zhì)不同，黨組織和黨的工作覆蓋還有短板，同樣也是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的短板。此類(lèi)群體普遍特征表現(xiàn)為青年、高學(xué)歷、思想較為前衛(wèi)，面對(duì)新出現(xiàn)的區(qū)域，如果黨組織不能及時(shí)將陣地建設(shè)延伸過(guò)去，必然有其他力量去占據(jù)，就會(huì)對(duì)城市基層治理形成新的挑戰(zhàn)。

（四）堅(jiān)持黨建帶群建工作制度。群團(tuán)工作歷來(lái)是黨的工作重要組成部分，負(fù)責(zé)把分別聯(lián)系的群眾廣泛地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)�。在社區(qū)治理工作中，要完善黨建帶群建制度，通過(guò)黨組織給群團(tuán)組織提要求、派任務(wù)，增強(qiáng)群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，進(jìn)而統(tǒng)籌各基層黨組織和群團(tuán)組織的各項(xiàng)工作資源進(jìn)行配置使用，實(shí)現(xiàn)資源共用、功能銜接，發(fā)揮好群團(tuán)組織在社區(qū)治理中團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾的功能。