高質(zhì)量發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè) 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興重要根基

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告指出，要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。當(dāng)前，脫貧地區(qū)的首要任務(wù)是全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以加快推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)、脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興更有底氣。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，同時(shí)指出要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”抓住問題就找到了實(shí)踐前進(jìn)的突破點(diǎn)。當(dāng)前，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)“小散弱”和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)特征明顯，帶農(nóng)持續(xù)增收不足。加快推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)由“小而全”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）聚焦壯大特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)全鏈融合開發(fā)。壯大發(fā)展特色種養(yǎng)基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，特色經(jīng)作、生態(tài)畜禽水產(chǎn)和庭園種養(yǎng)業(yè)，“一產(chǎn)一策”改造提升已建特色種養(yǎng)業(yè)基地，全面推廣糧經(jīng)復(fù)合，果菜茶、農(nóng)牧漁結(jié)合的種養(yǎng)循環(huán)、立體高效種植模式，實(shí)現(xiàn)“一地多產(chǎn)”“一田多收”，高質(zhì)高效發(fā)展；加快完善路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水保灌基地和設(shè)施大棚，筑牢產(chǎn)業(yè)旱澇保收基礎(chǔ)，相對(duì)連片成帶建設(shè)一批規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化特色種養(yǎng)基地。做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品加工流通，新建和改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)特產(chǎn)品加工車間和集中精深加工區(qū)，發(fā)展一批“中央廚房”等熟食品加工，拓展一批農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和農(nóng)用物資、機(jī)械、產(chǎn)品包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品加工，有效促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。改造提升拓展一批農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)、電商營(yíng)銷中心（站點(diǎn)），大力推進(jìn)“線上+線下”組合營(yíng)銷，加快補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板，提高產(chǎn)銷銜接和鮮活農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰銷售能力。推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)一批鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)和特色村落，發(fā)展一批地方特色美食產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品“伴手禮”，創(chuàng)建一批美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)公園和休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。建設(shè)一批村級(jí)光伏電站和光伏農(nóng)園，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展載體，梯次布局建設(shè)一批國(guó)省市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)專業(yè)園區(qū)，形成一園帶多園、一鎮(zhèn)帶多鎮(zhèn)、一村帶數(shù)村，多園、多鎮(zhèn)、多村特色產(chǎn)業(yè)集中集聚融合發(fā)展格局。

（二）聚焦提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)品種培優(yōu)，挖掘和保護(hù)利用種子資源，建設(shè)一批農(nóng)作物種質(zhì)資源圃、畜禽水產(chǎn)保種場(chǎng)、新品種選育試驗(yàn)園良、種繁育基地和種業(yè)園區(qū)，選育、繁育、提純復(fù)壯和推廣一批特色優(yōu)良品種。加快推進(jìn)品質(zhì)提升，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥和綠色防控技術(shù)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)土壤分類治理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)建認(rèn)證一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面提升脫貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)品牌建設(shè)，深入開展“一縣一特”“一產(chǎn)一特”“一企一特”品牌聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，強(qiáng)化品牌包裝宣傳，講好品牌故事，加強(qiáng)品牌管理，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打響一批農(nóng)特產(chǎn)品“特色牌”“珍稀牌”“名優(yōu)牌”，提升品牌市場(chǎng)占有率和溢價(jià)帶農(nóng)增收效益。

（三）聚焦興產(chǎn)帶農(nóng)增收培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類主體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦企業(yè)、合作社參與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌整合同類加工企業(yè)，開展農(nóng)民合作社和新型集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范提升行動(dòng)，培育打造一批農(nóng)特產(chǎn)品加工集團(tuán)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、新型集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增收致富小庭園。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”培育工程，建設(shè)一批農(nóng)村新型供銷合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社，組建一批由龍頭企業(yè)牽頭，新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建“戶建場(chǎng)、場(chǎng)入社、社接企、企連市”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共合作經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將新型經(jīng)營(yíng)主體帶農(nóng)實(shí)際效果與政策扶持掛鉤，建立務(wù)實(shí)管用的“合作式”“聯(lián)合式”“入股式”“托管式”“代養(yǎng)式”“訂單式”等多種形式的合作經(jīng)營(yíng)聯(lián)利分紅方式，建立村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式和大戶帶小戶、先富帶后富機(jī)制，實(shí)施低收入群眾產(chǎn)業(yè)增收攻堅(jiān)行動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。

二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”，并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。加快推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；要堅(jiān)持立破并舉，在鞏固脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，引導(dǎo)更多資源要素向產(chǎn)業(yè)集中集聚，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、活力、創(chuàng)造力。

（一）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過自營(yíng)、租賃、互換耕種、代耕代種、入股合作等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。創(chuàng)新農(nóng)村閑置土地利用方式，積極探索農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅盤活利用和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索組建土地股份合作社，積極探索組建一批土地股份合作社，將農(nóng)戶承包地、閑置建設(shè)用地和宅基地，以股份制形式統(tǒng)一納入合作社經(jīng)營(yíng)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式。建立財(cái)政撬動(dòng)投入機(jī)制，要持續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)資金和東西部協(xié)作幫扶統(tǒng)籌整合力度，發(fā)行一批地方政府專項(xiàng)債券，建立財(cái)政投入資金改獎(jiǎng)補(bǔ)、改股份、改貼息、改購(gòu)買服務(wù)、改擔(dān)保、改分險(xiǎn)“六改”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金投入脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)新型信貸金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融企業(yè)開發(fā)“專項(xiàng)貸”“訂單貸”“種子貸”“農(nóng)業(yè)設(shè)施貸”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸”等新型金融產(chǎn)品，引導(dǎo)“金融活水”賦能脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)金融安全風(fēng)險(xiǎn)的過程管控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。創(chuàng)新融資擔(dān)保分險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大市縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引才聚才模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚才模式，積極包裝儲(chǔ)備一批投資回報(bào)周期短、市場(chǎng)前景好、效益高、可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，著力營(yíng)造招商引資軟環(huán)境，吸引城鄉(xiāng)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新政策引才機(jī)制，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，建立科研人員技術(shù)入股、兼職兼薪制度，積極探索“財(cái)政保底+超產(chǎn)分紅”方式，引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)崗位專家、專技人才，引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)體，開展脫貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新田間育才路徑，建設(shè)一批“田間課堂”“農(nóng)民夜校”，扶持培育一批種養(yǎng)能手、致富帶頭人和鄉(xiāng)村能工巧匠，遴選培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才骨干隊(duì)伍。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，并強(qiáng)調(diào)“萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的”。加快推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破行業(yè)意識(shí)、屬地意識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大能力。

（一）建立工作協(xié)同機(jī)制強(qiáng)推動(dòng)。建立組織推動(dòng)機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，分層級(jí)成立脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；組建工作推進(jìn)專班，建立一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包鄉(xiāng)、包村幫扶制度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，打破部門行業(yè)板塊意識(shí)和行政屬地邊界，統(tǒng)籌規(guī)劃、“一盤棋”布局，一體化協(xié)同推進(jìn)，整合資源要素，統(tǒng)籌建立技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投融資、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大”協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，為脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)支撐。建立調(diào)度考核機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，會(huì)商解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決存在的主要問題。嚴(yán)格實(shí)行“清單制+責(zé)任制”，將脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，增加考核權(quán)重，開展常態(tài)化督促指導(dǎo)和季度比武拉練，確保各項(xiàng)工作開展有力有效。

（二）建立政策協(xié)同機(jī)制強(qiáng)支持。建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加市縣財(cái)政涉農(nóng)預(yù)算支出，提高鄉(xiāng)村振興銜接資金、地方政府專項(xiàng)債券和土地出讓收益用于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，全面落實(shí)小額信貸政策，支持小農(nóng)戶發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè)。建立政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”，積極落實(shí)兌現(xiàn)扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主觀能動(dòng)性，依法依規(guī)解決好拖欠農(nóng)民的土地租金、勞務(wù)薪金和各類分紅資金，提高農(nóng)民自強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就近務(wù)工就業(yè)增收致富的積極性。落實(shí)用地優(yōu)先保障政策，將脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和土地年度計(jì)劃中安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地的支持政策。

（三）建立科技協(xié)同機(jī)制強(qiáng)支撐。推動(dòng)科技創(chuàng)新攻關(guān)，堅(jiān)持每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)、每個(gè)園區(qū)建一個(gè)田間實(shí)用技術(shù)推廣站、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)科技小分隊(duì)，構(gòu)建“政府+科研院所+基層農(nóng)技推廣站+企業(yè)”的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新建立一個(gè)首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支推廣團(tuán)隊(duì)、一村一名田間醫(yī)生“五個(gè)一”技術(shù)協(xié)同推廣模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)購(gòu)買使用新型智能農(nóng)業(yè)機(jī)械，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心，建設(shè)數(shù)字田園果園、數(shù)字化園區(qū)和智能化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地和數(shù)字鄉(xiāng)村，培育數(shù)字化經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升數(shù)字技術(shù)賦能脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平。

（作者：廣元市委副書記，蔡邦銀）