離群眾近一些  解糾紛快一步（建設(shè)更高水平的平安中國）

重慶市榮昌區(qū)人民檢察院——

公開聽證，協(xié)力維護(hù)公共利益

本報(bào)記者  常碧羅

在重慶市榮昌區(qū)人民檢察院，隨著群眾走進(jìn)聽證室，一場公開聽證會便開始了。

不久前，榮昌區(qū)人民檢察院接到群眾反映，從事焊接加工的門店造成了空氣污染和噪聲擾民。此前，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少從事焊接加工的門店沒有配套使用凈化設(shè)施，在加工過程中直接排放一氧化碳等氣體。部分經(jīng)營者在門店外露天加工，產(chǎn)生高強(qiáng)度噪聲、強(qiáng)光及輻射。小區(qū)業(yè)主和焊接商戶的矛盾一觸即發(fā)。

檢察官進(jìn)一步了解得知，類似情況較為普遍。如何通過一案的解決來化解同類矛盾？在重慶市人民檢察院第五分院的指導(dǎo)下，榮昌區(qū)人民檢察院將相關(guān)行政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、焊接門店、群眾代表召集到一起，進(jìn)行案件聽證。

“為了促進(jìn)司法公開，我們會對部分案件召開聽證程序，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問題廣泛聽取意見。”聽證會開始前，檢察官張皓宇向大伙兒解釋“公開聽證”的含義。

“這件案子具體要怎么整改？”現(xiàn)場，人民監(jiān)督員迫不及待地問出了大家最關(guān)心的問題。

現(xiàn)場，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人給出了答案——榮昌區(qū)人民檢察院在問題突出的11個(gè)鎮(zhèn)街立案磋商，召開推進(jìn)會達(dá)成共識：由各鎮(zhèn)街履行好日常管理職責(zé)，主管部門統(tǒng)一制作責(zé)令整改通知書并派員分片指導(dǎo)，230家商戶均安裝了煙塵收集器、遮光板等污染防治設(shè)施。

“群眾權(quán)益要保障，但商戶的合法合理權(quán)益也要保障。在整改中，是否兼顧了商戶的權(quán)益？”在提問環(huán)節(jié)，聽證員蔣如清問。

“凈化設(shè)施需幾百元，整改成本并不高。商戶認(rèn)為配備這些設(shè)施后，加工更規(guī)范了，對自身也是一種保護(hù)。”行政機(jī)關(guān)代表說：“這幾個(gè)月，我們都沒有收到針對焊接擾民的投訴。”

“我是社區(qū)黨支部書記，社區(qū)居民還關(guān)心一個(gè)問題：如何保持整治效果，防止反彈？”聽證員呂繼澤說。

“230家商戶均承諾，不在室外加工，不在中午和晚上加工。我們會常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防止反彈。”行政機(jī)關(guān)代表說。

“行政機(jī)關(guān)已依法全面履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，檢察建議內(nèi)容得到有效落實(shí)，公共利益得到有效保護(hù)。”隨著聽證員對評議結(jié)果的宣布，這一因焊接污染引發(fā)的難題終于被成功化解。去年以來，重慶檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，把群眾反映的問題清單變成履職清單，累計(jì)開展檢察聽證1611件。

河北省三河市人民法院燕郊法庭——

法官包村，提供多元司法服務(wù)

本報(bào)記者  邵玉姿

在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)，大柳店村村民張海家的院子里有5棵老槐樹。一到春天，槐樹枝繁葉茂，張海看著尤為歡喜。但對于鄰居蘇玉而言，這幾棵樹不僅影響了采光，而且樹枝劃落瓦片造成漏雨和墻面開裂。為此，兩家沒少鬧矛盾，蘇玉還一紙?jiān)V狀把張海告上了法庭。

在駐村法官工作站里，燕郊法庭庭長、大柳店村“包村法官”牛寶衛(wèi)了解事情后，主動(dòng)介入，先了解事情緣由，然后帶著雙方直奔現(xiàn)場調(diào)解。

牛寶衛(wèi)先對張海擺事實(shí)講道理、講清利害關(guān)系：“樹每年都在長，要是不修剪，到時(shí)把人家房子給劃嘍，那咱不僅要強(qiáng)制執(zhí)行把樹砍了，你還得賠償經(jīng)濟(jì)損失。”同時(shí)，對蘇玉耐心勸導(dǎo)：“我們也都調(diào)查了，其實(shí)以后讓張海勤修剪，就沒啥風(fēng)險(xiǎn)。大家都是鄰里，可別傷了和氣。”就這樣，開庭當(dāng)天，兩家人在駐村法官工作站握手言和。

為了深化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，強(qiáng)化基層訴源治理，2018年開始，燕郊法庭開展了“無訴訟村街”建設(shè)工作，推動(dòng)基層法官下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。2022年年初，燕郊鎮(zhèn)正式建立了“一村一法官”工作機(jī)制，在全鎮(zhèn)55個(gè)村莊設(shè)立法官工作站，通過實(shí)行“包村法官”分片責(zé)任制，及時(shí)為群眾提供對接立案、全程調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳等多元司法服務(wù)，推動(dòng)村里糾紛在村里解決。“法官工作站在村委會掛牌，牌上印有聯(lián)絡(luò)法官的基本信息，村民遇上法律難題能隨時(shí)聯(lián)系。”大柳店村黨支部書記王東旭說。

北蔡各莊村是拆遷改造村，村民“上樓”變居民后，停車成為困擾村里的一大問題。不久前，兩名村民就為此產(chǎn)生了爭執(zhí)。“包村法官”王玉民了解情況后，聯(lián)合村干部開展調(diào)解工作，從民法典的相關(guān)規(guī)定講到鄰里和睦相處的原則，推動(dòng)雙方握手言和。

“依托法官工作站，我們不僅推動(dòng)了鄉(xiāng)村普法工作的開展，實(shí)現(xiàn)調(diào)解關(guān)口的前移，同時(shí)還針對涉農(nóng)訴訟開辟綠色通道、提供全方位訴訟指導(dǎo)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)送法到家門，糾紛不出村。”牛寶衛(wèi)說。

自“一村一法官”機(jī)制建立以來，燕郊法庭共辦理涉鄰里家庭矛盾糾紛565件，結(jié)案464件，接聽咨詢電話760余次，共協(xié)助各村調(diào)解糾紛501件。去年下半年起，三河市人民法院全面推開“一村一法官”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了395個(gè)建制村全覆蓋。

上海市公安局浦東分局周浦派出所——

精細(xì)治理，從源頭減少治安風(fēng)險(xiǎn)

本報(bào)記者  巨云鵬

凌晨，上海市浦東新區(qū)，大多市民都已入夢。但在位于浦東新區(qū)中南部的周浦鎮(zhèn)，燉羊肉的香氣剛開始在街巷里飄蕩。繽紛的夜經(jīng)濟(jì)讓凌晨的周浦鎮(zhèn)人來人往。“我們屬地派出所最大的責(zé)任，就是維護(hù)好治安環(huán)境。”上海市公安局浦東分局周浦派出所所長沈泓說：“精細(xì)治理、主動(dòng)防范、主動(dòng)干預(yù)、主動(dòng)介入，是將矛盾糾紛和治安事件化解在源頭的最好方式。”

聯(lián)防聯(lián)控

及時(shí)出警

周浦派出所指揮大廳，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧大屏顯示著整個(gè)轄區(qū)的概況：總面積22.4平方公里，總?cè)丝?8.9萬人，6300多家企事業(yè)單位，28個(gè)社區(qū)，還有鄉(xiāng)村、農(nóng)田……

周浦派出所綜合指揮室副主任劉念介紹，轄區(qū)人員呈現(xiàn)雙重“潮汐式”流動(dòng)特點(diǎn)：一方面是大量在中心城區(qū)工作的居民早出晚歸；一方面是轄區(qū)內(nèi)大量商業(yè)綜合體和餐飲類場所，吸引周邊市民前來。劉念說：“轄區(qū)內(nèi)170多家夜宵餐飲類場所，是我們治安管理重點(diǎn)關(guān)注的對象。”

在周浦鎮(zhèn)中心的步行街附近，“周浦夜市”人流量大，酒后滋事、噪聲擾民治安案件頻發(fā)，最多時(shí)曾有過民警一晚上出警20余次的記錄。

“我們從落實(shí)商家的主體責(zé)任入手，把矛盾糾紛發(fā)生、擴(kuò)大的可能性降到最低。”沈泓說。派出所對轄區(qū)170余家夜宵餐飲場所逐一建檔立冊，在分析過往矛盾糾紛產(chǎn)生過程的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，建議商家停售玻璃瓶裝酒飲，改以易拉罐飲品為主銷售，座位改用塑料材質(zhì)桌椅，水杯則用亞克力材質(zhì)。

同時(shí)，周浦派出所加強(qiáng)夜間防控力量，增配專職民警帶隊(duì)巡邏。派出所組織夜間經(jīng)營場所共同組建“平安商戶聯(lián)盟”，加入聯(lián)盟的商家和民警共同加入微信群，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，商戶安保人員可直接向值班民警報(bào)告，第一時(shí)間介入處理。

分析警情

找出原因

從數(shù)據(jù)分析看，周浦派出所每天處置的警情中，交通類警情已經(jīng)占到60%，平均每天50—60起。

周浦派出所轄區(qū)有個(gè)小區(qū)名為御沁園，其中過半數(shù)的警情由停車引起。周浦派出所對相關(guān)警情梳理后，走訪了社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)，并對小區(qū)周邊道路情況進(jìn)行勘察，發(fā)現(xiàn)這個(gè)小區(qū)車輛保有量對于停車位來說已經(jīng)遠(yuǎn)超負(fù)荷。

御沁園小區(qū)分為東西兩個(gè)片區(qū)，中間隔著一條周康路，路兩邊沒有沿街商鋪，且人行區(qū)域的上街沿極寬，單側(cè)足夠兩輛車并行。“我們在廣泛征集居民意見的基礎(chǔ)上，將靠墻一側(cè)開放給小區(qū)內(nèi)住戶臨時(shí)停車。開放時(shí)段為每天晚7點(diǎn)到第二天早7點(diǎn)，其他時(shí)間段，安排警力巡邏處置。”周浦派出所副所長沈振說：“該舉措釋放停車位近100個(gè)，實(shí)施至今1年多，御沁園交通類警情大大降低。”

周浦派出所轄區(qū)內(nèi)有一座商業(yè)廣場，工作日人流約在7萬人次，雙休日突破10萬人次，周邊道路交通壓力巨大。

商戶聚集，身著各種顏色外套的外賣小哥穿梭其中，亂停亂放加劇了交通擁堵。派出所調(diào)出專門警力，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌商圈的交通整治工作，督促商場方指派專人負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車停車管理，積極會同交警開展聯(lián)合執(zhí)法，對亂停、亂開等現(xiàn)象開展整治。

“做好基層治安工作和矛盾化解，要主動(dòng)上前、溯源治理，找出警情背后的原因。”沈泓說。  

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

提升效率

前不久，周浦派出所第三責(zé)任區(qū)警務(wù)隊(duì)民警唐源收到轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)財(cái)務(wù)人員打來的電話：在一個(gè)建立不久的聊天群里，“老板”指揮把一筆款項(xiàng)轉(zhuǎn)到某個(gè)賬戶，轉(zhuǎn)了一半，財(cái)務(wù)人員突然想起唐源此前做過的反詐宣傳，懷疑自己遇到了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

“你立刻把對方的賬戶信息告訴我。”唐源一刻沒有耽擱，立刻啟動(dòng)止付凍結(jié)程序，好在反應(yīng)及時(shí)，詐騙分子暫時(shí)還未將賬戶里的錢轉(zhuǎn)出，這筆23萬元的款項(xiàng)被成功追回。唐源長舒一口氣，這是他近期靠普法宣傳阻止的第二起電信詐騙案件。

周浦派出所依托綜合指揮室對每天的反詐警情細(xì)致梳理，同時(shí)進(jìn)行視頻回放抽查，不斷通過實(shí)踐優(yōu)化反詐舉措。此外，每周的“周浦講堂”會邀請不同專業(yè)特長的民警上臺授課，培養(yǎng)派出所民警“一專多能”。

在內(nèi)部警種聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，周浦派出所加強(qiáng)了與其他派出所的聯(lián)動(dòng)。在上海市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，包括周浦派出所在內(nèi)的9個(gè)派出所開展了打擊防范整治一體化專項(xiàng)行動(dòng)，包括開展跨區(qū)域偵查打擊、案件串并、清查整治等。

“在通信、人員信息等方面，各個(gè)派出所實(shí)現(xiàn)了互通有無，遇到突發(fā)情況可以及時(shí)協(xié)同布控。”沈泓說。經(jīng)過持續(xù)的資源整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，周浦派出所轄區(qū)與周邊毗鄰區(qū)域治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，盜竊類警情更是大幅下降，與2019年相比，警情下降了41.4%。該所入選全國首批“楓橋式公安派出所”。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年05月09日 10 版）