陜西銅川市王益區(qū)：以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能基層治理

近年來，陜西省銅川市王益區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要指示精神，持續(xù)拓展提升“紅旗經(jīng)驗”，聚焦黨建引領(lǐng)融合，以協(xié)同共治為牽引，以創(chuàng)新服務(wù)為抓手，以破解難題為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)基層治理效能，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、共建共享的全域治理工作新格局。

堅持全域謀劃，構(gòu)建多元共治新格局

王益區(qū)堅持整體布局、區(qū)域聯(lián)動，推動基層治理“一盤棋”謀劃、“一條線”貫徹、“一體化”延伸，不斷將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

“一盤棋”謀劃系統(tǒng)部署。堅持全域統(tǒng)籌理念，把黨建引領(lǐng)基層治理作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)基固本之策，加強(qiáng)黨對基層治理的統(tǒng)籌謀劃和研究部署，成立區(qū)委書記任組長的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，管方向、定措施、抓全局，有力推動全區(qū)基層治理工作實現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌部署。

“一條線”貫徹上下聯(lián)動。牢牢抓好基層治理這條“主線”，每年研究印發(fā)黨建引領(lǐng)基層治理《攻堅任務(wù)清單》，夯實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級黨建主體責(zé)任，堅持區(qū)級統(tǒng)攬全局抓規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）黨委聚焦主業(yè)抓統(tǒng)籌、村（社區(qū)）黨組織聚攏力量抓落實工作機(jī)制，構(gòu)建形成三級聯(lián)動組織體系，推動上下發(fā)力、區(qū)域互動。

“一體化”延伸協(xié)同共治。全面推行“五聯(lián)共建”機(jī)制，深化村（社區(qū)）與轄區(qū)企事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織、居民群眾共駐共建，吸納82名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和片區(qū)民警等擔(dān)任兼職委員，全面打造集黨建宣傳、關(guān)心關(guān)愛、服務(wù)群眾三位一體的“益小光”“云小驛”等“紅色驛站”品牌，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體主動融入基層治理，形成“大齒輪”驅(qū)動“小齒輪”同心同向、多元共治的工作格局。

堅持創(chuàng)新賦能，打造為民服務(wù)新模式

王益區(qū)堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動網(wǎng)格黨建、信息平臺和制度建設(shè)，不斷提升為民服務(wù)工作質(zhì)效。

組織賦能，激活網(wǎng)格“強(qiáng)引擎”。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，統(tǒng)籌考慮村（社區(qū)）人口密度、樓宇布局和服務(wù)半徑，將全區(qū)基層治理劃分為356個網(wǎng)格，織密建強(qiáng)四級網(wǎng)格組織體系，全面整合綜治、民政等13個部門職能，打造“全科網(wǎng)格”，選優(yōu)配齊“1+N”專兼職網(wǎng)格員783名，推行“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、服務(wù)在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決”機(jī)制，去年以來，全區(qū)累計上報事件1.3萬余件，事件處置率達(dá)到99.5%，實現(xiàn)一格服務(wù)、一網(wǎng)治理。

智慧賦能，跑出服務(wù)“加速度”。以12345快速響應(yīng)平臺為基礎(chǔ)，整合網(wǎng)格化管理平臺網(wǎng)絡(luò)資源，建立網(wǎng)格治理快速響應(yīng)處理機(jī)制，網(wǎng)格員借助移動終端就能對負(fù)責(zé)區(qū)域“隨時訪、及時記、實時報”，快速發(fā)現(xiàn)問題、跟進(jìn)處理問題；居民通過智慧社區(qū)服務(wù)平臺即可反映訴求、尋求解決，做到事在“網(wǎng)”中辦、難在“網(wǎng)”上解。

機(jī)制賦能，搭建民生“連心橋”。聚焦老城區(qū)“一老一少一特”服務(wù)對象，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，網(wǎng)格黨支部、“紅色物業(yè)”及業(yè)主委員會“三方協(xié)同”機(jī)制，梳理完成“需求清單”320項、“資源清單”206項、“服務(wù)清單”482項，深化“雙報到”制度，55個機(jī)關(guān)黨組織和860余名在職黨員到社區(qū)、沉網(wǎng)格、踐承諾、當(dāng)先鋒，累計開展各類志愿活動286場次，完成共建事項230余件。全面推行“為民服務(wù)十件實事”活動，209項承諾事項全面完成，老舊小區(qū)改造、社區(qū)健身中心、“幸福小廚房”等一批惠民實事落實落地。

堅持靶向發(fā)力，開辟精細(xì)治理新路徑

王益區(qū)堅持精準(zhǔn)施策，找堵點、解難題、優(yōu)服務(wù)，探索出符合區(qū)域?qū)嶋H的基層治理新路徑。

“精培細(xì)育”鍛造治理“主力軍”。建立選、育、管、用、引全鏈條機(jī)制，實施“雁陣培育”計劃，以“外引+內(nèi)孵”相結(jié)合方式，招引大學(xué)畢業(yè)生、專職社工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員52名，培育村（社區(qū)）“頭雁”7名、“強(qiáng)雁”6名、“雛雁”46名，從后備力量中選聘村（社區(qū)）“兩委”干部62名，8人成長為黨組織書記，構(gòu)建起了村（社區(qū)）“后備力量—‘兩委’干部—黨組織書記”的成長鏈。成立全省首個城市黨建學(xué)院，聘任專家教授和優(yōu)秀“頭雁”導(dǎo)師為客座講師，推行“頭雁導(dǎo)師”幫帶，建立手把手教、心貼心帶機(jī)制，把實踐經(jīng)驗升華為理論指導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為基層骨干專業(yè)能力。

“紅色物業(yè)”解鎖善治“新密碼”。聚焦老城區(qū)物業(yè)管理缺失、自治意識不強(qiáng)等群眾身邊的“煩心事”，從群眾切身關(guān)注的物業(yè)服務(wù)問題入手，大力實施“紅色物業(yè)”工程，著眼“三無小區(qū)”治理難題，探索打造社區(qū)自建“軍龍物業(yè)”樣本，先后建成五一社區(qū)“鄰為伴”、川口社區(qū)“益澤川”等6個“紅色物業(yè)”，群眾滿意度、幸福感不斷增強(qiáng)。

“一心多點”構(gòu)建便民“幸福圈”。堅持服務(wù)區(qū)域最大化、行政辦公最小化、社會效應(yīng)最優(yōu)化，以居民需求為著力點，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促提升，創(chuàng)建“紅旗經(jīng)驗”示范社區(qū)10個，惠及居民群眾7.8萬余人，高標(biāo)準(zhǔn)打造以社區(qū)黨群服務(wù)中心為圓心的“一刻鐘便民生活圈”，優(yōu)化空間和功能布局，集成如“百姓廚房”助餐、“暖心義診”助醫(yī)、“志愿服務(wù)”助行等各項便民利民惠民服務(wù)，建成“居民有需求、社區(qū)有服務(wù)”的生活圈，同步融合生活圈與商業(yè)圈，實現(xiàn)“一圈多能”“多圈合一”，讓便民服務(wù)觸手可及，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

（作者：胡銳，系銅川市王益區(qū)委常委、組織部部長）