厘清權責邊界 下沉便民服務

初秋清晨，走進甘肅省武山縣城關鎮(zhèn)西關社區(qū)黨群服務中心，在工作人員的引導下，老年人正在接受健康體檢；暑期公益托管班里，孩子們練書法、做手工、參與趣味運動……一幅其樂融融的畫面。“現(xiàn)在明顯感覺到會少了、文少了、表少了，我們有了更多時間精力，為群眾提供豐富多彩的服務。”社區(qū)黨委書記郭小娟說。

武山縣201個住宅小區(qū)中，老舊小區(qū)和單體樓有116個，13個社區(qū)擁有13.86萬城鎮(zhèn)居民群眾，而社區(qū)專職工作者僅有115名，黨組織覆蓋和作用發(fā)揮難、網格員下沉難、物業(yè)進駐難問題突出，導致權責不匹配。聚焦破解基層治理“小馬拉大車”問題，近些年來，武山縣通過強化協(xié)同作戰(zhàn)為“小馬”賦能、突出放權減負為“大車”減負、堅持重心下移為治理增效，切實提升黨建引領基層治理效能。

劃定協(xié)同作戰(zhàn)路線圖

為破解“九龍治水、條塊分割、權責失衡”的治理難點，武山縣把健全體制機制作為基層治理的突破口，做到有領導機構定事、有牽頭部門統(tǒng)事、有規(guī)范制度管事，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、貫通有力。縣委堅持一盤棋謀劃、一體化部署，縣委書記掛帥、分管領導分塊牽頭、職能部門協(xié)同推進，實施城市基層黨建引領基層治理三年行動，完善鄉(xiāng)村治理4個辦法，每年制定重點任務清單，分領域、分條塊明確6個方面20條措施，量化工作目標，明確任務分工，為基層治理提供了總抓手、路線圖、任務書。

同時，建立縣委基層黨建引領基層治理領導協(xié)調機制，成立網格治理、隊伍建設、物業(yè)服務、智慧治理、鄉(xiāng)村治理、兩新黨建6個專責組。明確縣委總攬全局第一責任、部門黨委（黨組）履行行業(yè)主管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行直接責任，村社黨組織履行具體責任，以上帶下推動基層治理體系貫通有力。完善運行機制，堅持目標同向、工作同抓、責任同擔，健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋制度體系，由組織部門牽頭，每季度召開1次協(xié)調機制會議，調度工作情況、研判形勢問題、協(xié)同推進落實，讓基層忙而有序、忙而不亂。

“以前基層治理是各管一頭，現(xiàn)在有了統(tǒng)一的運行機制、工作標準，基層干事更有方向，更有效率了。”城關鎮(zhèn)陽光社區(qū)書記陳應娣說。

放權減負增干事動能

“一個手機百個群，一天到晚響不停，這樣我們還怎么干工作嘛！”這曾是很多基層黨員干部日常工作時的口頭禪。基層權責不對等、不匹配是基層治理堵點難點，武山縣通過厘清基層權責、精簡基層事務、壓縮督查考核，讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣。

厘清權責事項，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責事項清單和準入制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定215項審批服務執(zhí)法事項，明確責任主體、履行方式、追責形式等內容。全面清理村社機制牌子，每個村社只保留2個標識、4塊標牌，制定村社履職事項、協(xié)辦政務事項和負面事項3個清單，壓減村社組織出具證明事項，參會迎檢等頻次壓減30%，推動鄉(xiāng)村干部減輕負擔、集中精力抓落實。

下放管理權限，推進行政執(zhí)法權限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法調度、多部門協(xié)同解決的綜合事項統(tǒng)籌協(xié)調和考核督辦等權限。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣直機關“一對多”“多對一”工作對接機制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣直部門派駐機構負責人考核考察和選拔任用征得同意權等5個管理辦法，形成權責清晰、條塊聯(lián)動的運行機制。堅持考核瘦身，制定出臺“五評十星、雙向量化”考核辦法，整合職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項考核評比，每年統(tǒng)籌開展一次綜合目標績效考核，建立督查檢查考核計劃執(zhí)行情況動態(tài)跟蹤機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門績效考核評價權重提高到30%以上，取消除中央和省委明確規(guī)定外的“一票否決”和簽訂責任狀事項，確保基層有更多精力抓治理、抓服務。

重心下移服務更貼心

城關鎮(zhèn)渭北社區(qū)天辰花園小區(qū)屬于老舊單體樓，由于長期沒有物業(yè)管理，導致過道雜物亂堆，群眾意見反映多，一度成為治理“老大難”。“今年社區(qū)黨支部領辦的物業(yè)公司進駐小區(qū)，反饋問題都能得到及時解決，大家有事找得到地方辦了！”居民李麗榮說。

為提高服務群眾質量，武山縣實施力量向一線下沉、資源向一線整合、服務向一線延伸行動，增強治理效能。力量下沉到一線，實施“頭雁領航”工程，2020年以來招聘專業(yè)化管理村黨組織書記142名，2700多名機關黨員干部到社區(qū)報到參與結對共建、“一愛一為”等志愿服務，為基層治理注入“源頭活水”。資源整合到一線，健全資源投入保障機制，建立產業(yè)聯(lián)盟黨委8個，344個村黨組織領辦合作社實現(xiàn)全覆蓋；推動村社黨群服務中心迭代升級，創(chuàng)新開展“黨群服務中心@你”系列活動，為群眾提供托管托教、就業(yè)咨詢等服務，構建支撐有力的基層治理保障體系。服務延伸到一線，深化結對共建，120多家共建單位與社區(qū)建立“需求清單”129項、“資源清單”153項、“項目清單”143項，實現(xiàn)服務清單化；深入開展無物業(yè)小區(qū)清零行動，采取社區(qū)領辦一批、市場引入一批、自主管理一批、國企兜底一批的“四個一批”方式，使91個老舊小區(qū)進駐物業(yè)服務，讓群眾居住更安心、更舒心、更放心。（本報通訊員 程宏彥）