聚焦“小切口” 設定“硬約束”（深度關注·健全為基層減負長效機制①）

圖①：安徽省馬鞍山市博望區丹陽鎮干部（左）在為辦事群眾答疑解惑。 王文生攝 圖②：四川省眉山市仁壽縣彰加鎮鐵牛村的黨員幫助村民收稻谷。 潘 帥攝

“門口巷道硬化問題，已列入到戶項目計劃，爭取年底前解決。”初秋傍晚，甘肅省定西市臨洮縣玉井鎮干部林發輝來到曹家嶺村，給群眾帶來好消息。“現在鎮里開會少了，集中安排在每周一開一次。進村入戶的時間多了，能夠實實在在給群眾多解決問題，心里高興！”林發輝說。

基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要舉措。黨的十九大以來，在習近平總書記親自部署推動下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。

切實精簡文件、嚴格精簡會議……近日，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），聚焦“小切口”，設定“硬約束”，推動整治工作在制度軌道上規范化運行，推動為基層減負不斷向治本深化。

減數量、提質效——

把基層干部從繁文縟節、文山會海中解脫出來

“以前，有基層干部反映，不是在開會，就是在去開會的路上。”在內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特中旗德嶺山鎮義堂紅辣椒種植基地，鎮長韓憲青一邊查看辣椒長勢，一邊談起了近年來為基層減負工作帶來的轉變。

“如今，會議少了，還有一些會議由分管副職參加便可，不再硬性要求鎮里黨政‘一把手’參加。我們最直觀的感受就是有了更多時間研究上級政策、謀劃地方產業發展、實打實地為群眾多解決急難愁盼問題。”韓憲青說。

今年，德嶺山鎮建起了義堂紅辣椒全產業鏈標準化示范園區，形成了辣椒育苗、種植、加工、銷售一體化發展全產業鏈集群，產業發展紅紅火火，干部群眾干勁十足。

四川省德陽市羅江區白馬關鎮萬佛村黨總支書記金利瓊也有同樣的感受。她笑著說：“文件少了，會少了，就連打印機的墨盒都比以前用得省了。”

近年來，羅江區出臺《村（社區）減負增效五條措施（試行）》等文件，強化村（社區）干部產業發展“領路人”職責，將減負的成效轉化為發展產業的動力。

邀請專家來村辦講座、現場指導貴妃棗種植，對接科研院所、培育貴妃棗新品種；升級改造停車場、路燈、休閑步道等基礎設施，邀請鄉村規劃師對村民房屋改造升級，打造特色民俗村……如今，坐在辦公室、會議室的時間少了，金利瓊步履匆匆、愈發忙碌了。

近年來，根據黨中央部署要求，各地堅持實事求是，堅持動真碰硬，該精簡的文件精簡，該壓縮的會議壓縮，摘除一些單位、部門在村（社區）掛的牌子，減少不合理的證明事項，保持量的剛性約束，推動質的優化提升，把基層干部從繁文縟節、文山會海中解脫出來。

“只用填一份承諾書，就辦成了養殖場營業執照。真是太好了！”貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣洗馬鎮哪嗙社區村民李富芬滿臉歡喜地說。一大早，她帶著一袋材料，趕往龍里縣市場監督管理局，“把能想到的材料都帶上了，怕需要啥證明，縣里村里來回跑。”

沒想到剛進辦事大廳，工作人員就主動上前引導，說她符合告知承諾制的條件，可以簡化辦理手續。沒到半小時，營業執照就真的拿到手了。

近年來，黔南州按照“能減則減、能并則并”原則，清單化定權責標準，取消包括親屬關系證明、無犯罪記錄證明等20項村級證明。

“減少證明事項，基層干部的負擔輕了，群眾辦事也更方便了，滿意度越來越高。”哪嗙社區黨委副書記羅有志說，“現在，村民辦養殖、興產業，我們不用忙著蓋章開證明了。時間都用在幫群眾介紹、落實優惠政策，拓展銷路等方面。這樣也很忙，但忙得充實。”

重實干、做實功——

盯著問題改，把為基層減負工作做細做實

小區消防報警設備改造、車輛道閘系統升級、外墻粉刷、修剪綠化……上海市浦東新區塘橋街道南城居民區黨總支委員李喆的日程表，排得滿滿當當。

“從掛牌、證明、報表、創建等工作中脫身出來，我們有更多時間和精力做強社區服務增量，推動多元參與共治新模式。”李喆說。

上海市出臺《關于進一步為居村組織減負的若干措施》，開展減證明、減系統、減掛牌、減考核“四減”行動，盯著問題改，效果實打實。

近年來，根據黨中央部署要求，各地牢牢堅持問題導向，什么問題突出就著力解決什么問題，把為基層減負工作做細做實。

湖南省針對基層反映強烈的發文開會、報文填表、督查考核等領域問題，以“十二個不得”力促減負增效落實落細；江西省建立進一步加強和規范發文、開會和填表等審核報備工作機制，堅持按季度進行動態監測，對出現違規苗頭的地方和部門及時預警提醒；甘肅省印發《全省政府系統持續推進整治形式主義為基層減負的工作措施》，從踐行正確政績觀、嚴格發文管理、壓減會議數量等14個方面提出明確要求……

“整治形式主義為基層減負，更要自覺反對形式主義，突出一個‘實’字，舉措實、效果實。”中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授唐愛軍說，《若干規定》注重問題導向，對當前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問題，有針對性地提出加強和改進措施，作出一系列禁止性、限制性規定，非常具體實在。

為了更加科學高效地把減負落到實處，各地著力提高抓落實的能力本領，改進工作方式方法，堅持系統集成、協同高效的原則，以數字賦能治理。

每逢季度末，往往是基層報表報送的忙碌時刻。“以前上級單位頻繁向社區要報表，包戶干部疲于應付。有了‘基層一張表’線上平臺，社區只需錄入一遍信息，平臺就能自動生成報表，填表的負擔一下子減下來了。”新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區北山社區黨委書記聶啟沖說。

烏魯木齊市按照“街巷定界、規模適度、任務相當、無縫覆蓋”的原則，以社區為單位，以居民小區、樓棟、巷道為基本單元，科學劃分網格2609個，設立市網格指揮中心，形成“一網治理、多網合一”的高效治理體系。

“為基層減負是系統工程，迫切需要通過用改革創新的辦法促進‘條塊’協同，建立上下聯動的工作機制。從根本上說，各地要持續鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，引導黨員干部樹牢正確政績觀，真抓實干、擔當作為，以思想轉變帶動作風轉變、促進工作落實。只有層層負責、齊抓共管，才能真正為基層減負。”唐愛軍說。

管長遠、固根本——

從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸

“有的單位精文減會意識樹得不夠牢，超出規格和規模隨意召開會議，要求下屬單位層層陪會，會議質量有待進一步提升。”日前，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室、中央紀委辦公廳公開通報3起整治形式主義為基層減負典型問題，進一步釋放了持之以恒整治文山會海的強烈信號。

黨的二十屆三中全會明確提出，健全為基層減負長效機制。《若干規定》堅持系統觀念，強化源頭治理，對當前存在的形式主義老問題新情況，在強化現行制度規定的同時，有針對性地提出了一系列新的實招硬招。

“開會發文是推進工作的必要方式，但若是走入了‘以會議落實會議、以文件落實文件’的怪圈，就會占用基層干部大量時間和精力。如今，《若干規定》注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結合，在文件數量、會議數量等方面作出了明確的限制性規定，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規范。”黑龍江省綏化市紀委書記張鐵民說，“這些量化規定就是硬杠杠，就是不能觸碰的‘紅線’。作為紀檢監察機關，我們要對照《若干規定》，加強監督，靶向施治，堅決遏制文山會海，努力做到真減負、減真負，切實推動基層干部有更多時間和精力抓改革、促發展、為民辦實事。”

《若干規定》對“規范明晰基層權責”提出了明確要求，主要規定建立健全職責清單，完善清單外事項準入制度，規范工作機制、掛牌和證明事項，依法依規確定基層信訪工作職責等。

“真是太好了，抓到了要害，抓住了關鍵。”廣西壯族自治區百色市田東縣印茶鎮立新村黨支部書記蘇新梅說，以往村委會是“牌子滿墻”，有的是為了應付上級檢查，有的是為了申報項目資金，有的是習慣性設置。“掛牌子本是為了向群眾亮明職責，但如果每項工作都掛上一塊牌子，就難免陷入形式主義。如今，我們村只懸掛了村黨支部委員會、村民委員會、村務監督委員會、經濟聯合社4塊標牌，十分簡潔。”

減“牌子”的背后是減負擔。在田東縣委常委、組織部部長林良臣看來，“掛牌子”的背后往往是責任轉嫁。如今，為遏制這種情況的發生，我們要嚴格貫徹落實《若干規定》，特別是要進一步全面梳理相關制度政策，制定《村（社區）級事務清單》，明確不得將招商引資等部門事項下放到村（社區），對確需安排給村（社區）工作的，必須嚴格落實村級事務準入制，由此確保為基層減負工作取得實效。

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔非一日之功，要常抓不懈、久久為功。建章立制管長遠、固根本，才能推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。

“《若干規定》回應基層干部群眾關切，從體制機制層面破題，建立了清晰明確的制度規范。”唐愛軍說，要進一步關心關愛基層，不給基層布置不切實際的工作任務，完善基層對上級單位部門工作的評價反饋機制，讓基層干部能夠以更大的熱情投入工作。

“各級黨組織要認真學習貫徹落實《若干規定》，特別是領導干部要發揮示范帶動作用，確保把各項舉措落實到各條線各領域各環節。要轉變工作理念，教育引導黨員干部更加積極主動開拓進取、真抓實干。”中國浦東干部學院原副院長、華東師范大學特聘教授劉靖北說。

（本報記者龐革平、祝大偉、蘇濱、銀燕、宋豪新、張棖參與采寫）

版式設計：張丹峰

《 人民日報 》（ 2024年09月03日 19 版）