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分類管理——核心在于促進特色辦學(xué)、錯位發(fā)展
分類管理的根本目的是實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能增強。高等教育分類管理，就是要使各類高校作為不同的要素能夠獲得自身最大的發(fā)展，使高校之間達到有機的互補與促進，從而使高等教育以體系的科學(xué)性去滿足社會需求的多樣性。就陜西的高等教育結(jié)構(gòu)來講，部屬院校強、地方院校弱。對此，我們重點支持各層次高水平大學(xué)發(fā)展，“十二五”期間，支持“985”、“211”7所高校13.5億元，確保在全國處于領(lǐng)先水平；支持7所省屬教學(xué)研究型大學(xué)10.5億元、4所地方特色大學(xué)2.24億元，提升省屬高校綜合實力；支持6所國家級和10所省級示范性高職院校建設(shè)，帶動高職院校整體辦學(xué)水平的提高；每年設(shè)立3億元專項資金支持高水平民辦大學(xué)，促進民辦高校轉(zhuǎn)型升級。
分類管理的現(xiàn)實目標是建立人才培養(yǎng)的金字塔、立交橋。穩(wěn)定的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是精英教育、大眾教育和普及教育共存共生的金字塔結(jié)構(gòu)。我們不僅要支持拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，也要重視技能人才的培養(yǎng)，特別是重視處于中間位置的大量應(yīng)用型本科院校，使他們結(jié)合市場需求辦出特色、提升質(zhì)量。同時，分類管理應(yīng)充分體現(xiàn)高等教育的開放性，為不同類型和層次高校的學(xué)生搭建合理流動的立交橋，探索終身教育“學(xué)分銀行”。
分類管理的直接效應(yīng)是促進高校培育、鞏固和發(fā)揚特色。特色是高等教育大眾化階段有別于精英教育階段的根本所在，是新時期學(xué)校教育質(zhì)量“高”的標志。以特色求生存是西部地方院校的有效競爭手段。近5年來，陜西有15所高校實現(xiàn)省部共建、省市共建、省企共建，有效加強了高校與行業(yè)的聯(lián)系。針對陜西高校學(xué)科結(jié)構(gòu)“工強理弱文落后”的問題，我們“十二五”投入5.25億元，支持重點學(xué)科建設(shè)，設(shè)立哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項目，通過聚合優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源顯現(xiàn)辦學(xué)特色。
分類管理——實施還需對觀念和評價進行系統(tǒng)改革
分類管理的前提是轉(zhuǎn)變觀念，第一位的是要解決高校主要負責同志的觀念問題。要改變重學(xué)輕術(shù)的觀念，充分認識到高校發(fā)展必須滿足人的發(fā)展與社會需求的多樣性。在陜西，一些特色鮮明、實踐教學(xué)能力強的高職院校，招生就業(yè)兩旺，社會滿意度高，反而比一些沒有清晰“面目”的三本院校、甚至二本院校發(fā)展得好。
因地制宜，宏觀指導(dǎo)。不是每所高校都具備建成世界一流大學(xué)的潛力，不是每個省市都具備建成世界一流大學(xué)的財力，我們要正視現(xiàn)實、尊重規(guī)律。對大學(xué)塔狀結(jié)構(gòu)的縱向分類，可在國家層面委托第三方制定指標不同的菜單式分類標準，各省可以根據(jù)自身特點選擇幾條作為分類管理基礎(chǔ)，再充實制定分類管理的框架與制度體系。
政策導(dǎo)向，項目引領(lǐng)。中央政府可研究測算理論教育成本，在成本測算的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的資助政策。國家應(yīng)更多地關(guān)注中西部大學(xué)，依據(jù)學(xué)生數(shù)、測算成本按比例給予中西部大學(xué)一定的資助，對每一類高校設(shè)立相應(yīng)的項目來支持其提高質(zhì)量。
優(yōu)化整合，配置資源。政府資源向精英大學(xué)集中，不利于資源使用效率的提高。省級統(tǒng)籌十分重要，陜西在實施分類管理中，提出“統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)”，強調(diào)在“統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上進行“分類”，在“普惠”的基礎(chǔ)上支持“重點”，2011年省屬高校教育經(jīng)費支出168.83億元，同比增長57%；2012年省屬高校生均撥款標準提高到本科12000元、高職9000元；近年累計化解高校債務(wù)105.4億元，占總額的91.9%，為各個高校的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支持。
動態(tài)管理，科學(xué)評價。建立分類標準后，需要結(jié)合當前高校教學(xué)評估制度，制訂相應(yīng)的評價體系，各項指標應(yīng)以定量評價為主，建立相應(yīng)的評價信息系統(tǒng)，每年將各高校相關(guān)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，盡量少搞主觀式的人為評價。分類指導(dǎo)下的評價體系，應(yīng)充分尊重和鼓勵學(xué)校的自主發(fā)展，為學(xué)校長遠發(fā)展提供制度保障，為教師教書育人注入內(nèi)在動力，為學(xué)生成長成才培育豐厚沃土。
（作者系中共陜西省委委員、省委教育工委書記、省教育廳廳長）
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